尼泊尔MCC协议：美国的投入与棋局丨智库视点

当地时间2022年2月18日，尼泊尔加德满都，尼泊尔发生针对美尼MCC示威活动。 （视觉中国/图）

2022年2月27日，在执政联盟各政党达成一致的基础上，尼泊尔众议院通过了美国“千禧年挑战公司”协议（简称MCC协议）。该协议最终通过的时刻，距离美国设定的最后期限不足48小时，几乎是内政与外交双重压力下的一场极限操作。

在程序上，协议的通过却显得异常勉强，因为同时获得通过的，还有一份单方面的“解释性声明”。这份声明不仅不会被纳入协议文本，而且需要得到美方的同意。

在尼泊尔国内政治层面，这份协议造成了巨大的政治破坏力。几个月来，左右两翼政党围绕协议的批准问题，展开了激烈的政治斗争，极大地动摇了执政联盟的政治合作基础。在地缘政治层面，该协议对环喜马拉雅地区既有的权力格局形成有力冲击，折射出该区域的地缘政治博弈有进一步升级的趋势。

MCC协议迎来落地一刻

据当地媒体消息，26日晚间，尼泊尔执政联盟内部各政党就MCC协议的“解释性声明”达成初步协议，并在次日的众议院会议上最终通过了附带这份声明的MCC协议。

这份“解释性声明”一共包含12条内容，主要是对协议中存在争议的条款进行单方面的说明。声明宣称，尼泊尔在MCC协议所涉及的超越主权、资金用途、司法管辖、知识产权、“印太战略”等问题上保留独立自主的权利，这使协议在不被修改的情况下得到批准。

不过，这份声明不仅不会被纳入协议的原始文本，而且需要得到美方的认可。在执政联盟面临崩溃、协议最后期限即将到来之际，MCC协议以如此勉强的方式获得通过，无疑是尼泊尔执政联盟内部各派势力缓解政治危机的妥协之举。

此前，由于MCC协议的部分条款可能会损害尼泊尔的国家主权，尼泊尔执政联盟内部的尼共（毛主义中心）和尼共（统一社会主义者）坚决反对批准该协议，二者的附属组织甚至走上街头以暴力相抵制。但总理德乌帕所在的尼泊尔大会党执意要将协议提交至众议院，双方在近几个月展开了激烈的政治博弈，一度将执政联盟推向崩溃的边缘。

2022年2月19日，这场危局的重大转机出现，尼共（统一社会主义者）的常务委员会在当天同意将MCC协议于次日提交至众议院，暂时避免了执政联盟的崩溃。这也意味着压力来到最为强硬的尼共（毛主义中心）一方，为反对MCC协议，该党曾在2月16日以退出执政联盟相威胁。这场纷争已经延续数年，是尼泊尔政治动荡的重要因素。

2017年9月，尼泊尔政府与美国政府在华盛顿签署了一项援助协议，协议规定美国千禧年挑战公司（Millennium Challenge Corporation，简称