国务院部门首提“合宪性”审查：备案审查再突破

即使在乐观的预测者眼中，国务院有关部门主动提出“合宪性”审查也很不寻常。

标志性的事件出现在2021年底。沈春耀在向全国人大常委会作报告时指出，2021年，全国人大常委会收到1件国务院有关部门提出的合宪性审查建议。该部门认为，有的民族自治地区民族教育条例等法规存在合宪性问题。

沈春耀是全国人大常委会法工委主任。他提到，法工委审查后认为，有关法规中的相关内容应予纠正。

从备案审查工作报告2017年首次出现在公众视野，到首次披露国家机关提出审查建议，在那些从事研究的学者眼中，制度的运转让他们有了更多的案例“窥视”中国法治的运作。

这背后，还有他们对审查“程序公开、标准明确”更深的期待。

2021年11月19日，全国人大常委会法工委向首批备案审查专家委员会委员发放聘书，中国政法大学校长马怀德等12人受聘。 （人民视觉/图）

“勇气”何来？

要求国家机关主动提出审查的呼声，由来已久。特别是首个备案审查工作报告向社会公开后，呼声更大。

一方面，年度备案审查报告中提及最多的还是由公民、组织提出的审查建议。2017年，全国人大常委会收到这类建议1084件。另一方面，2018年全国人大机构改革，设立了宪法和法律委员会，让宪法“长出牙齿”成为舆论共识。

当时，废止收容教育制度成为多方关注的焦点。国务院参事、中国政法大学法学院教授焦洪昌向南方周末记者表示，“国务院或者全国人大专门委员会自己就应该提出审查，从而用个案迈出合宪审查第一步。”

不过，没有等到国家机关提出，备案审查报告就首度披露了包括“同命不同价案”在内的3起合宪性审查案例，突破了此前报告中“隐而不见”合宪性审查的情形，引发了不少讨论。（见南方周末此前报道《四年来首次公布“不合宪”案例，合宪性审查小步快跑》）

讨论声中，对宪法实施的研究越多，也就越期待在接下来的备案审查报告中，“合宪性”问题能进一步有所突破。

身为北京航空航天大学备案审查制度研究中心主任的王锴更早察觉到这种期待。2021年11月19日，年度备案审查工作报告亮相之前，全国人大常委会法工委成立了备案审查专家委员会。王锴、林彦、郑磊等12名学者受聘为首批委员。

“当天，专家委员会第一次会议就在全国人大会议中心召开。”王锴向南方周末记者回忆，会议规格高，除了专家委员，法工委主任沈春耀和两名副主任也参加了会议。

针对目前的备案审查工作，有学者在会上主动提出，希望未来能看到国务院、“两高”等部门，依法向全国人大常委会提出审查的案例，从而打通多系统备案程序之间