智库视点丨“十年三变”，美国在印太还有何新招？

9月15日，美国总统拜登（中）在华盛顿白宫与英国首相约翰逊（右侧屏幕中）和澳大利亚总理莫里森（左侧屏幕中）举行视频会议。 （新华社/法新/图）

2021年，新上台的美国拜登政府在印太地区可谓动作频频。从两度召集举行“四国安全机制”领导人会议到与澳大利亚、英国签署三国安全合作协议，从防长奥斯汀和副总统哈里斯密集造访东南亚，到联合英、日及加拿大、荷兰、新西兰在南海举行六国联合军演，拜登政府的这些战略布局，进一步显现出美国在印太地区的安全战略正进行新一轮的调整和重塑。

回顾历史不难发现，拜登政府这些所谓“新招”，不过是“旧瓶装新酒”，其战略理念与前两任政府一脉相承，战略诉求及目标也始终如一地聚焦于遏制中国。从某种意义上讲，如今拜登政府印太地区战略，不过是美国近十年来精心谋划的“大棋局”的不断延续。

美国印太战略“十年三变”

冷战结束初期，美国在亚太地区的总体战略思路主要围绕前沿军事部署、同盟与伙伴关系两条主线展开。冷战结束30年来，美国亚太战略这一核心思路并未发生根本性转变，但对中国的定义及战略实施路径，进行了深度调整。

本世纪初，美国朝野开始鼓噪，将中国定义为“战略竞争对手”。2010年以后，美国加速将全球战略重心向亚太转移。在过去十年里，美国亚太战略经历了“亚太再平衡”战略、“印太战略”和以“奥库斯”安全联盟为重要标志的新安全战略等多个阶段的调整与布局。

奥巴马政府的“重返亚洲”及“亚太再平衡”战略重点在于，把美国全球战略重心转移至亚太。“亚太再平衡”战略一方面强调加大美国在这一地区的军费投入和军力部署，提出了“两个60%”的目标，即试图在2020年之前，把海军舰艇的60%和本土以外空中力量的60%部署到亚太地区；另一方面，以南海问题为重要抓手，强化与菲律宾、日本、澳大利亚等关键同盟的安全合作，深化同越南、新加坡等关键伙伴的防务关系。

2017年，特朗普政府对美国的亚太战略进行了冷战结束后罕见的大调整。地理范围上，将“亚太”升级和扩大为“印太”，同时把中国正式定义为“战略竞争对手”，并系统性地提出了所谓“印太战略”。

特朗普政府印太战略的主要内容包括：一是通过对美军的“现代化和重新设计”来强化“联合军力的致命性、弹性、敏捷性和战备性”，在南亚、东南亚和大洋洲增加新的前沿部署，加强威慑力并提升战备状态，应对“高端对手”；二是扩展与盟国和伙伴国的“联合行动能力”，按照重要性依次递减的规律，构建一个以日本、韩国、澳大利亚、菲律宾为核心，印度、越南、印尼、马来西亚