智库视点丨印度军改，“走一步算一步”

2021年2月3日，在印度班加罗尔耶拉汉卡空军基地，印度空军“阵风”战斗机在印度航空展上做飞行展示。 （新华社/法新/图）

印度军队近段时间动作频频：国产航母海试、阵风战机列装、烈火导弹试射……这些硬核武器夺人眼球的背后，却是印度新一轮国防改革步入深水区的迷茫。

2021年9月，印度国防参谋长拉瓦特虽然再度释出改革信号，但详细的改革计划在多次政策宣誓后，仍然未能迎来靴子落地的一刻。同时，拉瓦特与空军一号人物的争论，也折射出军种之间的不同诉求。

在自我设定多重安全威胁的情况下，印度军队确立了联合战区、武器采购和国防工业三大变革领域，希望在强军愿景和利益分配之间寻找平衡。

印度战区制改革举步维艰

“从长远来看，我们所关注的是战区指挥官将成为作战指挥官，向参谋长委员会主席报告。”在2021年9月中旬的一场活动中，印度国防参谋长（CDS）比平·拉瓦特（Bipin Rawat）描述了他关于印度军事改革的构想。

国防参谋长这个职位在久经拖延后的诞生，预示着印度军队即将到来的重大变革。自2020年1月1日，拉瓦特成为印度首任国防参谋长以来，他一直确保自己站在引领印度军事改革的聚光灯下。

“时代在变，各方力量需要加强协调。”2019年8月15日，印度总理莫迪在德里红堡发表独立日演讲时，宣布印度将设立国防参谋长一职以整合陆海空三军的行动，被视为印度新一轮军事改革的高潮。

综观莫迪政府近年来的实际行动，印度的军事改革主要涉及三个方面：一是组建联合作战司令部（Joint Theatre Command），打造以战区为单位的联合作战体系；二是制定国防采购新规则，缓解三军资源配置的长期难题；三是推动国防工业本土化，引入民间及海外资本加强印军的技术支撑。

在作战场景和战争形态均已发生极大改变的今天，这套形成于上世纪的武装力量格局略带“英印遗风”，很大程度上限制了印度军队的协同作战能力。

目前，印度武装力量由陆海空三军、海岸警卫队和准军事部队组成，其中准军事部队主要是直属于印度内政部的中央武装警察部队，包括阿萨姆步枪队（AR）、边境安全部队（BSF）、中央工业安全部队（CISF）等。作为武装力量核心的印度三军，则共设有17个单一军种司令部，包括7个陆军司令部、7个空军司令部和3个海军司令部。

2021年6月，拉瓦特组建了由其领导的八人小组，专门负责联合战区计划的调整。关于战区制改革的具体细节，印度军方虽还未形成详尽方案，但拉瓦特已多次阐发其改革思路，俨然一副“箭在弦上不得不发”的坚决态度。

在2020年2月的最初计划中，拉瓦特声称将组建二到五个联合作战司令部，其中半岛司令部和防空司令部将首先在2021年建立，在查谟和克什米尔还要单设司令部。每个联合作战司令部都将拥有陆海空力量，并在统一指挥下处理特定地理领土内的安全挑战。