谁是“恐怖分子”？反恐是谁的责任？……他们这样谈“反恐”

9月16日，一名女孩抱着弟弟待在阿富汗马扎里沙里夫一处无家可归者的营地里。 （新华社 卡瓦·巴沙拉特/图）

“9·11”事件过去20年了，20年来美国以“反恐”为名发动多次战争，花费8万亿美元，造成90万人死亡。但恐怖主义的幽灵依然在徘徊，当前恐怖主义构成的全球性挑战，达到了前所未有的程度。人们不禁在问，为什么恐怖主义不仅没有被消灭，反而大有蔓延之势？

面对新形势下的恐怖主义和极端主义现实威胁，2021年10月13日，七十余位国内外专家学者以“反恐”为话题，在第四届“反恐、去极端化与人权保障”国际研讨会上各抒己见。

何为“反恐”？谁又是“恐怖分子”？

虽然未再发生像“9·11”规模般的恐怖袭击，但恐怖事件仍然时有发生，反恐已成为国际社会普遍共识。什么是反恐？谁又是真正的恐怖分子？面对不同阶段的恐怖分子，该如何定义？

马克斯·艾布拉姆斯（美国东北⼤学政治学副教授、反恐问题专家）：“反恐”和“恐怖主义”并不是100%客观、明确的概念。但主要用三个标准进行判定：“恐怖组织”是非国家主体，他们的暴力行动以平民为目标，用行动表达某种政治诉求。

有些组织由国家资助、提供武器或宣传，那他们是“军事力量”还是“恐怖组织”？再如很多暴恐行为实施者都是不具名的，无法查明他们到底是谁，也无从知晓其政治诉求。

政府间对“恐怖主义”的判定，则存在不可调和的矛盾，很可能相互不认同，甚至在一个国家内也会有分歧。事实上，更关键的问题并不是“恐怖主义”如何定义，而是这个标签被贴在谁身上。被认定为“恐怖分