党内法规：学科化建设新局面已形成
2020年10月，中国法学会会同中办法规局组织编写的全国第一本《党内法规学》统编教材出版发行，开辟了党内法规学科化建设新局面。
需要对党内法规和规范性文件进行清理，以消除前后规定不一致的问题，来提高制度建设的质量。
（本文首发于2021年10月14日《南方周末》）
责任编辑：钱昊平 助理编辑 温翠玲
2018年6月25日，《党内法规学》编委会成立及编写工作启动会在京举行
2021年8月，中共中央办公厅法规局发布了《中国共产党党内法规体系》，据统计，截至2021年7月1日，现行有效党内法规达到了3615部。
党内法规是党的中央组织以及中纪委、党中央工作机关和省级党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。
山东大学法学院教授魏治勋说，“党内法规中有一个‘法’字，但简称为‘党规’的时候又看不出这个‘法’字，人们很自然地将它和法律进行比较和联系，以至于很多人问党内法规是不是法，这是过去一段时间里讨论的热点。”
中共在建党早期就提出过党内法规的概念，但党内法规体系建设的主要进展还是在十八大之后。2014年底召开的十八届四中全会，把“形成完善的党内法规体系”明确为中国特色社会主义法治体系的组成部分。
在党内法规体系建设的过程中，学界对党内法规的一些概念、范畴和理论也逐步形成了共识。2020年10月，中国法学会会同中办法规局组织编写的全国第一本《党内法规学》统编教材出版发行，开辟了党内法规学科化建设新局面。
就党内法规体系建设等话题，南方周末记者对中国社科院法学所法治战略研究部主任李忠和山东大学法学院教授魏治勋进行了专访。
李忠曾在中办法规局工作，参与了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》等多部党内法规的起草工作，魏治勋参与了《党内法规学》教材的编写工作，是中国法学会党内法规研究中心首批兼职研究员。
不同于规范性文件
南方周末：党内法规这一概念提出时，内涵是什么？和现在相比有什么变化？
魏治勋：1938年10月，毛泽东在党的六届六中全会上所作的政治报告中提出，为了使党内关系走上正轨，除了重申“四个服从”纪律外，还需制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。
但毛泽东当时用的是“党规”这个词。1951年《毛泽东选集》出版的时候，毛泽东自己改成了我们现在看到的“党内法规”。
这也表明在很长一段时期内，我们对党内法规概念的使用是不太一致的，这种不太一致性还表现在其他领导人对党内法规概念的使用。比如说在1938年召开的六届六中全会上，刘少奇作了一个关于“党规党法”的报告；1945年，刘少奇又在七大上使用了“党的法规”的概念；1978年，邓小平关于解放思
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网络编辑：刘韵珊