“违章建筑”引来三年纷争 “空中楼阁”主人究竟属谁

■ 王锡民合法地从法院竞拍得到一宗“无土地使用证、无房产证”的房产，而此后，国土局把该宗房产所属的土地使用权过户给了威高公司。官司一打三年，某领导对王锡民说：你拍到的是“违章建筑”。王锡民理直气壮：“法院能拍卖违章建筑吗？”

向春／制图

    山东威海，休庭的槌声响过之后，王锡民才从昏昏沉沉的状态中醒来。这个４４岁的妇女，是法庭上的被告。
    “法律的那些东西我越听越二乎，说了那么长时间，我都瞌睡了。”“二乎”是方言，意为摸不着头脑。
    她走到原告山东省威高集团有限公司的诉讼代理人面前：“明明是我先买的房子，偏说地是你家的，你们咋这么不要脸呢？让我天天坐直升机回家吗？”
    一审的结果：王锡民败诉。官司的起因是“地面建筑物所有权与土地使用权的分离”。这是２００６年６月。
    一年后的２００７年４月１８日，此案在威海市中级人民法院二审开庭。中国政法大学行政法学专家张树义受托作为王锡民的诉讼代理人。他在庭上说：根据现有证据，这种异常状况是人为造成的，是“非法和荒唐的”。

竞拍买来了“空中楼阁”
    出身农村的王锡民是个“个体户”。
    她曾经跟着老乡南下广州贩运摩托车，曾经背着海米到东北去贩卖，还在装修队刷过墙。１９９５年前后，她发现“法院拍卖的东西挺便宜”，从此专注于此，拍得房产再转租或出售，逐渐有了积蓄。
    跟以前每次一样，２００４年１０月２日，王锡民拿着存折到拍卖行“去举牌”，先后付出２０００余万元之后，她最终获得了文化西路３７０号院内建筑物的所有权。同年１０月２０日，威海市中级人民法院裁定拍卖合法有效。
    然而，一场漫长的纠葛就此开始。
   《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十一条规定：“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”中国政法大学行政法学教授张树义说：“地面建筑物所有权与土地使用权的分离，只有在一种情况下能够发生，那就是非法。”
    ２００４年１２月，拿着法院发给国土资源局的《协助执行通知书》，王锡民办理土地过户的要求却被拒绝了。她起诉国土资源局行政不作为，结果败诉。
    正要上诉的当口，她又被威高公司告上了法庭，对方要求她支付土地使用款，并且明明白白地出示了土地使用证，该证办理的时间，是２００５年４月２６日——拍卖过后的第七个月。
    ２００６年６月，王锡民再次败诉。此案在区法院一审开庭时，出现了本文开头所述的一幕。
    于是，持有土地使用证的威高集团，和持有法院拍卖裁定的王锡民同样理直气壮。威高公司法律顾问说：“说这些建筑物是‘空中楼阁’，确实不过分。”

行政与司法的冲撞
    这片“空中楼阁”脚下的文化西路３７０号院，是托普软件公司在威海留下的烂摊子之一。
    对此，威高公司也在诉苦：“我们是很被动地卷进这件事的。”这家在威海无人不知的大型民营企业拥有１５亿元资产。
    在审理中，威高公司出具了一份协议，协议约定：威高向交通银行偿还托普欠下的贷款，同时从威海市火炬高技术产业开发区（以下简称高区）管委会得到托普名下的土地使用权。
    按照威高公司此次诉讼代表人胡云勇及常年法律顾问刘建忠的说法，这样的解决方案是“有关部门”的愿望。他们承认：这个“有关部门”正是高区。
    于是，威高公司在处理托普遗留问题中，扮演起重要的角色。当地一位人士说：“因为他们偿还了贷款，这个烂摊子在威海处理得还算不错，没有造成大的损失。”
    王锡民不知道也不关心这些。
    高区财政局出具的说明显示：１９９２年这块地被征之初，是“属于威海市第三城市建设综合开发公司等三家单位，１９９９年高区管委会曾收回给托普公司，托普公司也向管委会交纳了土地款，因种种原因没有办理土地手续”。
    至于文中提及的“威海市第三城市建设综合开发公司等三家单位”，其法人均已变更，无法履行协议转让。用王锡民的话来说：“那年月那些公司，现在影子都找不到了。你想签协议？人家不伺候了。”
    于是，这块土地的使用权，至今还在三家公司名下，但实际的使用者是托普公司。
    ２００４年８月４日，高区财政局为此出具证明。８月２０日，高区国土分局向市国土局打报告，要求把地块批给威高公司建专家公寓。９月１７日，市国土局在报市政府的“威土字?眼２００４?演３６８号”文件中提出收回相关土地使用权的意见。
    一张张行政文书忙着进行“说明”、表达“意见”，紧锣密鼓要将土地转给威高公司。地块使用权几乎已经是威高公司“煮熟的鸭子”。
    然而恰在此时，托普的其他债务纠纷进入了司法程序。２００４年５月２５日，中级法院查封托普工业园，３７０号院内房产也在其中。９月２５日，拍卖公告在《大众日报》刊出。
    两个并行的进程，几乎同时走进了最关键的环节。
    １０月２０日，拍卖生效。
    １２月６日，王锡民到市国土局办理土地过户未果。

“擅自占用”与“补办手续”
    拍卖次年３月１６日，市委一位领导主持召开涉法公有资产处理专题会议。?眼２００５?演８号会议纪要记录了议定内容之一：关于威高集团反映这块土地的过户问题，“会后由市国土局按规定尽快办理有关土地使用权过户手续”。
    ４月，市国土局以“威土请字?眼２００５?演５４号”呈文报请市政府批准这宗土地使用权出让；４月１８日，市政府批复同意。批文称“威高集团未经批准擅自占用”，可以“补办用地手续”。
    王锡民奇怪了：“他们什么时候擅自占用了？我能让他们进去才怪！”至此，拍卖生效已经六个月。
    批复前三天，国土局向王锡民出具了《不予受理通知书》，称她“没有该宗土地的合法权属来源”。
    此后一周，威高公司拥有了土地使用证。在国土局此前的档案中，正式的权属变更只有一项记载：１９９２年征用后转让给三家公司。
    坊间传言：在威高集团办妥土地证之前，该公司董事长陈学利曾在公开场合表示：市里面已经批了，国土局不会违背。
    ８月１８日，威高要求王锡民交纳土地使用费。
    至此，两个并行的进程直接冲撞。
    ２００５年７月１１日，王锡民提出申诉，请求威海市中级法院撤销威高公司的土地使用证。此案至今未予立案，威海中院始终没有给出原因。
    内部人士透露一个细节，有市领导曾希望中级法院撤销相关裁定，法院一位领导说：别一出什么事就把屎盆子往法院头上扣，法院事实清楚、程序合法、适用法律得当，撤销裁定怎么交代？
    胡云勇称：１０月２日拍卖适逢国庆长假，威高公司根本不知道拍卖的事。
    一位拍卖行业内部人士透露说：“像这样的资产，第一次一般都会流拍，这样第二次开标价格还要低２０％。”
    王锡民渐渐明白了：“谁都以为第一次拍不出去，没太当回事，怎么也没想到我这么个乡熊（意为‘乡巴佬’）跳出来给买走了，弄了个‘两拧’。”

法院能拍卖违章建筑吗？
    今年，已经是这个“两拧”的第四年。
    因为没有土地使用证，托普公司当年建房时没有建筑许可证，更不可能有产权证了。当年的拍卖公告确实写得明白：“（该宗资产）无土地使用证、无房产证”。威高公司据此表示：“我们从未承认这是房产，只承认它是地面建筑物。在法律上，这是有区别的。”
    有领导对王锡民说：你拍到的是“违章建筑，应该拆除”，王锡民理直气壮：“法院能拍卖违章建筑吗？”
    她后来把综合楼租给了一所学校，因为一直在扯皮，现在租了综合楼的学校拒付房租，她以二分利借来的钱，每年要多出２６０万的利息；威高公司说：当年加工铁门却没拿到钱的厂商找上门来，不付钱就要拆门，他们只好付了１０万元，类似的事情已经不止一次。
    威高公司拉来沙土，堵了院门，还切断水电及消防管线；王锡民也不含糊——她亲自拦在门口，两次把威高请来做房产评估的人挡在门外。
    胡云勇说：王锡民在法庭上骂人；王锡民说：威高公司找些“兀秃”（意为地痞流氓）来闹事，两个小孩子都吓尿了裤子。
    王锡民“自从买了这房，是今儿一个传票，明儿一个传票”。 至今，此事已经引发了四场官司——两起民事诉讼和两起行政诉讼。
    《南方周末》记者多次造访威海市国土资源局法制科，科长一直不在办公室。工作人员称：科长“开会”、“出差”，以及“到中级法院办事去了”。该局办公室主任阎成久说：“那块地是人家威高的，早就在办手续了。”
    威海市中级人民法院以案件尚在审理中为由，拒绝接受采访。
    一场原本清晰的权属纠纷，还在日益复杂下去。
    威海市委书记崔曰臣接受其他媒体采访时说：“我们会慎重处理好。”
    ４月２６日，威海市委宣传部长张健对《南方周末》记者解释３７０号院地块的情况：“（拍卖前）土地使用权给威高，是市政府批准的。法院拍卖的只是房子，房子和地分开拍，这个不违法。”