涨价左右为难，电价市场化怎么改？
电力兼具公共事业属性和商品属性，二者的矛盾始终在拉锯。
清洁电力的比例越大，将来落地的电价可能会更高。
如果电价便宜，就相当于中央的钱补贴给地方、补贴给各行各业，本质上也是一种转移支付。涨价就意味着地方要分摊成本，不涨价则是从中间环节压缩利润空间。
（本文首发于2021年7月22日《南方周末》）
责任编辑：张玥
6月底，发改委称居民电价要还原电力商品属性，引发了电价是否会上涨的舆论热议。
2021年6月24日，中国政府网发出一则国家发展和改革委员会（下称“发改委”）答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。
发改委称，“长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本”，按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。
此言一出，热议不断，新浪微博上相关话题阅读量超过1700万，冲上热搜榜。网友纷纷猜测，居民电价是不是要涨了？
电力系统庞大复杂，一度电由电厂发出，需经过输电网传输和配电网一级级变压分配才能最终到达千家万户、农田、工厂。整个电力系统沿着这一流程可分为发电、电网、用户三部分，由此产生电力接入主网的上网电价、电力传输的输电电价、电力分配的配电电价，以及针对各类用户的销售电价。
销售电价分为居民生活用电、农业生产用电、工商业用电等几类，是整个电力价格系统的神经末梢。
居民阶梯电价制度在中国实行十年。回复中提到的“电价市场化改革”，从2002年启动的全国电力体制改革算起也经历了近二十年。
电价是如何形成的？改革二十年，电价市场化为何举步维艰？
居民电价政府定
中国电力系统长期由政府主导，包括居民电价在内的各级电价也由政府确定。
1996年开始施行的《中华人民共和国电力法》规定，“跨省、自治区、直辖市电网和省级电网的销售电价，由电网经营企业提出方案，报国务院物价行政主管部门或者其授权的部门核准。独立电网的销售电价，由电网经营企业提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。”
在具体执行中，居民电价的定价权由国家发改委和各地发改委行使。电力法强调，“任何单位不得超越电价管理权限制定电价。供电企业不得擅自变更电价。”
发改委2005年颁布的《销售电价管理暂行办法》中再次明确，“销售电价实行政府定价，统一政策，分级管理。”
在政府定价的背景下，中国居民电价长期实行单一制电度电价。《中国电力年鉴1993》显示，当年京津唐电网的居民生活电价为电压1千伏以下每度电0.22元，1千伏以上每度电0.21元，其他省份电网也执行类似的定价方式。
2010年开始推行阶梯电价，中国居民电价制度首次发生重大变革。
2010年10月9日，发改委发布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，定稿于次年11月印发，至2012年7月在全国实行。
发改委将居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价分档递增。
发改委要求各
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网络编辑：思考