一场少为人知的教改实验：从5%到100%，晋中“指标到校”20年

2011年12月6日，山西晋中市一所中学课间操，此前一年，当地指标到校的比例已经提高到60％。 （视觉中国/图）

2021年6月23日，山西晋中市中考落下帷幕。和往年一样，招生继续实行优质高中100%“指标到校”政策，优质高中的招生名额直接分配到区域内初中学校。按照招生计划，榆次区优质中学榆次一中高中部2021年招生824人，其中有159个指标分配到本校初中部，约占本校初中毕业生的35.4%。位于榆次区张庆乡的张庆中学，虽属薄弱校，全校311个初三毕业生，也分到了36个榆次一中的招生指标。

这项已在全国实行、旨在推动教育均衡的“指标到校”政策，2021年3月曾登上新浪微博热搜。与一些大城市仍把比例控制在五六成不同，晋中在2013年已实行100%指标到校。

改革开放40年时，中央深改办筛选了一批有推广示范价值的创新案例，晋中推动城乡教育优质均衡发展的做法，被列为中央深改办向全国推广的十大改革案例之一，也是山西省截至目前唯一入选案例。

晋中这场探索，始于2001年。从最初的5%，逐渐扩大到60%、80%、100%。作为晋中市教育局原办公室副主任，史进智多年参与相关政策的起草、推进。

2001年，史进智第一次接触到了“指标”的概念。但他没想到，20年后，当初的“指标”改革，演变成了全国性的“优质高中招生指标到校”。

教育部基础教育司司长吕玉刚2021年3月公开表示，要进一步科学编制普通高中招生计划，完善指标到校政策。

减少“僧”的数量

二十年前，史进智还在晋中下辖的平遥县岳壁乡教委工作，对“分配指标”虽感到陌生，却也容易理解。

“当时农村适龄儿童的辍学率比较高。”史进智说，虽然义务教育法已于1986年实施，但对农村教育，大家还普遍处于担忧之中。

21世纪初，国务院接连召开了全国基础教育工作会议和全国农村教育工作会议，提出了加强农村教育、改造薄弱学校、缩小差距等计划。有关教育平等思想、公平思想、科学发展等一时成为主流话题，并催生了一系列实践，在晋中也不例外。

如何加强农村教育？晋中的教育部门分析认为，要让农村孩子看到读书有奔头，才可能让他们重新回到学校里。于是，市里决定，高中招生指标向农村倾斜5%。

事实上，晋中不是最早搞指标到校的地方。早在1997年，山东招远已经有所探索，晋中也借鉴了他们的一些做法，并在全市推广。

晋中市太谷区教科局副局长李成英向南方周末记者表示，这么做是为了防止农村薄弱校的学生流失，激发农村办学潜力。

当过乡村教师的李成英，1996年到教育局工作，那时的太谷区还叫太谷县。他发现，随着“指标”政策执行，有的农村学生到了高中后，发展潜力还很