三孩政策出台前后：三十年数据之争，被七普终结

（农健/图）

在北京大学法学楼前凝视了26年，老校长马寅初的铜像见证了中国生育政策的几度调整。

铜像是北大人口研究所所立。马寅初在1953年第一次全国人口普查后开始关注到人口增长过快问题，1957年发表了日后被评为“影响新中国经济建设的10本经济学著作”之一的《新人口论》，三年后从校长职位上黯然离去。直到1982年，马寅初去世后几个月，计划生育被定为基本国策。

2010年以后的中国人口形势早已不是1953年或1982年的局面，政策亦随之调整，从独生子女到单独二孩，再到全面二孩，继而是最新出台的全面三孩。

2021年5月31日召开的中央政治局会议提出，“进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”。

熟悉生育政策的人士注意到，此次政策公布的时机与以往不同，2013年的“单独二孩”政策和2015年的“全面二孩”政策均在接近年底的中央全体会议上作出决定，而“全面三孩”政策则在一次上半年召开的政治局会议后宣布。

这次政治局会议召开前20天，国家统计局公布了第七次全国人口普查数据，公布中国总和生育率为1.3。

此前三十年里，受新生儿数量漏报、瞒报影响，各界对于真实生育率一直没有定论。计划生育主管部门也不采纳人口普查的生育率，而是另行抽样估算，对外长期维持总和生育率1.8的口径。

“三孩政策出台与七普公布的总和生育率数据直接相关。”北大人口研究所教授乔晓春认为，过去政策之争背后是数据之争，现在数据明确了，出台政策也就没什么争议了。

数据之争指的是，三十年来，各方一直围绕中国的真实生育率到底是多少展开旷日持久的争论，数据没有定数，政策也就难有定论。

“将在七普后提交国务院”

三孩政策出台前一周，5月24日出版的《瞭望》周刊发布了学者王广州的署名文章《专家：生育政策调整窗口期已来》。此时，距七普数据公布不到半个月。

文章指出：“单纯的生育政策放开已不足以改变目前生育水平的结构和下降趋势……在取消生育限制的同时，着眼于稳定一孩、二孩生育，增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。”

王广州是中国社科院人口与劳动经济研究所研究员，曾全面参与放开二孩政策的论证咨询，《瞭望》则是新华社主办的时事政经类周刊。三孩政策出台后，不少观察人士将该文解读为政策出台的先声。

不过，王广州告诉