欧盟欲设这项制度，碳关税真的来了吗？

碳中和的话题正被中国人热议之时，2021年3月10日，欧洲议会投票通过设立“碳边界调节机制”的决议。

“碳边界调节机制”（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下简称CBAM）更通俗的说法为碳关税，指在实施国内碳定价体系的基础上，要求进口或出口的高碳产品缴纳或退还相应的税或碳配额。

推行碳关税主要理由是减少碳泄漏，维护境内企业的竞争力。碳泄漏是指在执行严格气候政策国家之外，其他国家碳排放增加的现象，主要的泄漏渠道是碳密集行业将产业和排放向气候政策宽松的国家和地区转移，从而抵消了严格气候政策的减排效果。严格的气候政策也会影响国内碳密集型行业的国际竞争力，使得气候政策宽容国家的进口产品更受欢迎。

碳关税的讨论由来已久，在不同国家被多次提及，但是并未付诸实施。欧盟的最新进展再次引起大家对碳关税的关注。这一次，碳关税真的来了吗？

如果碳关税推行，欧盟首批纳入的行业可能包括钢铁和水泥。 （视觉中国/图）

1.欧美碳关税：频繁讨论，尚未落地

在国际气候谈判启动之初，碳关税就已经开始讨论。但该措施一直充满争议，支持者认为碳关税可以减少碳泄漏风险，反对者认为碳关税是变相的贸易保护主义。碳关税的政策讨论集中在欧美地区，欧盟在2005年开展碳排放权交易以后，就曾讨论碳关税立法。

最开始的讨论中，一份针对欧盟碳市场第三阶段（2013-2020）的非正式提议中，提出对进口产品设定碳配额。2016年，法国也提出将高碳排放的进口产品纳入到欧盟碳市场管理。

十多年间，讨论从非正式的提议变成了正式文件。在新上任的欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩的推动下，欧盟委员会2019年末发布的绿色新政中，CBAM被列入核心内容，要求对特定行业设立，设计将遵循WTO规则。

随后，欧盟在2020年3月发布了初期影响评估报告并公开征求意见，内容包括 CBAM采取的政策工具、对含碳产品的碳定价方法以及覆盖的行业等。

欧盟获得多方反馈，意见集中在CBAM如何与欧盟现有的防止碳泄漏措施兼容。例如欧洲制造业联盟AEGIS Europe明