“做农村污水处理最吃力不讨好”
海南琼中，总投资额高达13亿的PPP环保项目一度被寄予厚望，曾入选财政部认定的第三批国家级示范PPP项目。但在“蜜月期”之后，已建项目未验收，其他项目建设未完成，运营费用捉襟见肘，政企合作可能宣告流产。
在琳琅满目的PPP项目中，“做农村污水处理最吃力不讨好，因为既不是使用者付费型，政府方面也没有刚性支出的需求”。
农村污水项目的通病是，启动前的基础条件不清晰，导致建设需求模糊，监管力度和管理模式没有统一明确的规定，从而带来了很多后期扯皮的问题。
（本文首发于2021年01月07日《南方周末》）
发自：海南琼中
责任编辑：汪韬
鑫三源建设的农村污水处理点非常好辨认，白色的栅栏围起来一块地，占地约七十平方米，里面有一栋白色小房子，用来放置相关设施。
琼中黎族苗族自治县地处海南省中部，是南渡江、昌化江和万泉河三大河流的发源地，具有“海南之心”的美誉。
2015年之前，这颗生机勃勃的“心脏”，仅在县城有一座超负荷运行的自来水厂，一座只能服务3万人、污水处理率不足60%的污水处理厂，而县里的淀粉厂一开工，排出的工业废水就会影响设备正常运行。散落在山间田野的大部分乡镇和农村，缺乏完整的污水处理系统，污水直排更是普遍现象。
为解污水难题，2015年琼中发起“富美乡村水环境治理”PPP项目。政企联手成立一家公司，预备在3年建设期内建设6个乡镇供水厂，14个乡镇污水处理厂和544个富美乡村人工湿地，即分散式农村污水处理站。
PPP（Public-Private Partnership）是政府和社会资本合作的模式。在琼中县的PPP项目里，根据合同，政府方出资500万，社会资本方由上海三乘三备环保工程有限公司出资4500万，双方各占10%、90%股份，成立了新公司建设运营项目。
这个总投资额高达13亿的环保项目一度被寄予厚望，曾入选财政部认定的第三批国家级示范PPP项目，全省多个县市前来考察，被媒体广泛报道。
但时至今日，当地投入运营的农村污水处理站只有三百余个，仅完成一半多，且没有一个得到当地政府的正式验收，合同中的城镇污水厂和供水厂尚未建成运营。
目前，合作企业焦头烂额，地方政府已经有终止合作的意向，昔日示范项目或将宣告流产。五年来，全国PPP项目潮起又潮落，琼中项目正是农村污水难治理的缩影。
“蜜月期”
如果将这次政企合作视为一场姻缘，项目开始的前三年，被王钟灵称为“蜜月期”。
王钟灵是上海三乘三备环保工程有限公司的董事长兼总经理，也是政企联手成立的新公司——琼中鑫三源水务投资管理有限公司（简称鑫三源）的法定代表人和董事长。
作为化工专业的博士，他在2005年就做过污水处理厂的项目，有多年环境工程经验。动起做农村污水治理的念头，是因为2014年，他看到江苏改善农村卫生条件的“厕改”新闻。
他将目光
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网络编辑：小碧