养老金“窟窿”难补，渐进式延迟退休如何实施

据社科院报告，按目前速度，全国城镇企业职工基本养老保险基金将在2035年耗尽累计结余。 （ICphoto/图）

“延迟退休”这个词第一次正式亮相并引起广泛关注，是在2012年。当年6月，人社部等部门在《社会保障“十二五”规划纲要》中提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

八年后的今天，“延迟退休”再次引发热议，措辞从“研究”变成了“实施”。

2020年11月3日，新华社公布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提及针对养老保险领域“实施渐进式延迟法定退休年龄”。

延迟退休的时代背景，是老龄化社会的到来。与此同时，人均预期寿命在连年提高，这可能会造成人力资源的浪费——要知道，据人社部社保所披露，中国职工平均退休年龄实际只有54岁左右，是世界上平均退休年龄较低的国家。

另一方面，无论人们是否愿意，延迟退休稳步推进的一个现实原因，跟中国养老金的缺口有关。社科院发布《中国养老金精算报告2019-2050》，表示全国城镇企业职工基本养老保险基金将在2035年耗尽累计结余。《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》一书中也强调，在现行制度框架下，全国企业职工基本养老保险基金预计到2036年左右累计结余将耗尽。

然而，在2020年10月的国务院政策例行吹风会上，人社部养老保险司司长聂明隽表示，“截至2020年9月底，全国企业职工基本养老保险金累计结余4.5万亿元，从总体上看，保发放仍有比较雄厚的物质基础”。

那么养老金缺口的真实情况如何？

七年赤字

根据财政部公布的2019年全国社会保险基金的收入与支出决算表，中国养老金被分为三类：企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金和机关事业单位基本养老保险基金。三项养老金，2019年共收入5.68万亿，支出5.19万亿。

三项按收入排序为：企业职工养老金，收入3.8万亿；机关事业单位养老金，收入1.45万亿；城乡居民养老金，收入0.41万亿。

整体而言，收入分为四类：保险费收入，共4万亿；财政补贴收入，1.32万亿；利息收入，1390亿；委托投资收益，1079亿；城乡居民集体补助收入，9亿。

支出也分四类：基本养老金支出，4.98万亿；企业职工医疗补助金支出，11.6亿；城乡居民个人账户养老金支出，540亿；丧葬抚恤补助支出848亿。

2019年，如果扣除财政补贴，全国养老金收支缺口为8314亿。

向前回溯，2003-2012年，全国企业职工基本养老金是收大于支。根据人社部发布数据，与2003年相比，2012年企业职工养老金收入增加1.52万亿，年均增长21%；支出增加1.