协同治理新尝试与“强者更强”的隐忧

2019年9月7日，郴州市慈善总会举办“99公益日一起爱-善行郴州”大型公益集市，吸引上百家公益组织和爱心商家参与义卖和募捐。 （IC photo/图）

无论是面向公众的筹款规模，还是自身影响力和动员能力，在过去几年中，慈善会系统以令人瞩目的速度“崛起”，吸引公众注意。

特别是筹款领域，不仅筹款总额不断上升，连续几年，多家地方慈善会在鼓励公众参与捐赠的“99公益日”中进入机构筹款榜单前十名，表现突出。

据中国慈善联合会2020年9月19日发布的《2019年度中国慈善捐助报告》显示，慈善会系统在2019年共接收捐赠398.36亿元，占比26.6%，基金会占比44.86%，其他社会组织仅有8.28%。该报告认为，“总体来看，慈善会系统正在释放出创新活力，在加强内部治理、创新募捐方式、规范项目执行、强化信息公开等方面表现突出”。

慈善会作为“官办”慈善组织历史悠久。1993年，新中国第一家地方慈善会——吉林省社会福利慈善总会成立；次年，中华慈善总会正式成立。随后二十余年，全国建立起一套全国总会-地方总会-市级慈善会-县乡级慈善会的合作网络。据中华慈善总会公布数据显示，截至2019年6月，慈善总会在全国拥有401个会员单位；全国范围内，以“慈善总会”“慈善会”“慈善协会”命名的慈善会有关机构，更达到2000-3000家的规模。

2016年慈善法颁布后，我国的公益慈善事业进入快速发展阶段。南方周末记者采访发现，近年来，包括深圳、河南、山东等地慈善会正在尝试社会化转型，探索从传统慈善向现代公益的新路径，包括主动和地方组织合作，构建地方慈善生态，发力网络募款。

转型很快出现明显效果，“就像一只躺着的骆驼，如果找到了时代和行业的发展趋势，那它站起来自然会比羊更加强壮。”中华慈善总会专家委员会委员、北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院教授谢琼认为，作为慈善发展方向，传统慈善主动向网络筹款靠拢，是适应新形势和新变化的表现，也让自身“如虎添翼”。

谢琼眼中，慈善会有其独特优势，“慈善会系统脱胎于行政体系，除与地方政府联系密切外，也有着发展时间久、体系覆盖深、涉及范围广的优势和深厚的资源动员能力。”

但慈善会的“崛起”也引发了公益行业的讨论和担忧，“强者更强”的慈善会参与民间筹款的趋势不可避免，是否会对公众筹款的局面产生冲击？民间社会组织与慈善会能否达成互赢合作的新关系？

慈善会走向互联网

慈善会参与网络募款的历史并不算长。

2017年“99公益日”中，深圳市慈善会率先“触网”，与没有公募资质的公益项目合作，分享公募资质，进行线上筹款。深圳本地拥有十余家具有公募资格