一天四份重磅文件：北京打造数字经济、服务业开放新高地

在北京宣布建设自贸区之后，一日之内推出4个扩大服务业开放、发展数字经济的重磅文件。

9月5日，北京市委副书记、北京市市长陈吉宁在2020年中国国际服务贸易交易会高峰论坛表示，北京将着力建设以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易实验区。将全力打造国家服务业扩大开放综合示范区，推动数字贸易实验区、大数据交易所和数据跨境流动监管三项建设。

9月7日，国务院原则同意《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》（下称工作方案）。其中提出，积极支持北京市深化新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区。将落实北京免税店相关政策，优化市内免税店布局；向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）；支持开展车联网和自动驾驶地图应用，建设京沪车联网公路。

同一天，备受关注的北京数字经济“1+3”政策包也正式亮相。《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》《北京市关于打造数字贸易试验区的实施方案》《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》正式发布，此外还正在研究推进数据跨境流动安全管理试点。

北京数字贸易试验区将立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区打造三位一体的数字经济和数字贸易开放格局，同时探索试验区内跨境数据安全有序流动的发展路径。其中，新披露的金盏国际合作服务区有望借助第四使馆区，打造第二个“三里屯”，形成退税免税特色消费中心。

北京还将设立国际大数据交易所，目标是到2022年，北京市数字经济增加值占地区GDP比重达到55%，将北京打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区。

试点数据跨境流动

服贸会开幕前有消息称，北京市制定了促进数字经济的“1+3”政策，包括一个纲领性文件和三个重要发力点。9月7日，这一政策如约而至。

其中，最受关注的是《北京市关于打造数字贸易试验区的实施方案》。方案中，北京数字贸易试验区明确了五大重点任务：一是立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区打造三位一体的数字经济和数字贸易开放格局；二是探索试验区内跨境数据安全有序流动的发展路径；三是推动跨境数据流动等数字贸易重点领域政策创新；四是打造开放创新、包容普惠的数字经济和数字贸易营商环境；五是建立上下联动、开放合作的试验区建设工作机制。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊告诉21世纪经济报道记者北京选择上述三地作为立足点是因为它们各有自身优势。其中，中关村软件信息服务业发达，企业聚集度高。朝阳金盏地区接近使馆区，在涉外服务贸易合作上潜力巨大。自贸区大兴片区接近空港，对于跨境电商等业态有交通之便。

服贸会上，中关村软件园总经理助理邓延嵘介绍，作为首批国家数字服务出口基地之一，中关村软件园集聚了网易、百度等726家国内外高科技企业。国务院批复的《工作方案》要求，立足中关村软件园，推动数字证书、电子签名等的国际互认，试点数据跨境流动，建设国际信息产业和数字贸易港。

北京市朝阳区副区长朱晟表示，新披露的金盏国际合作服务区有700万到800万平方米的建设空间，将以服务贸易和数字贸易为核心，打造一个特殊监管区，形成朝阳区对外开放新高地。

金盏国际合作服务区管委会党组书记、主任刘伟介绍，北京第四使馆区的所在地金盏地区，未来将成为第二个“三里屯”，未来金盏国际合作服务区将打造退税免税特色消费中心，鼓励国际知名免税品经营商开设免税店。还将引进高水平国际学校，建立更加完备、语种更加齐全的国际教育体系。

金盏地区位于北京中心城区东北部，东邻城市副中心，西连CBD，南接国家文创实验区，北通首都国际机场，未来将有六条轨道线路穿行。

而大兴机场自贸片区相关负责人则表示，未来将打造创新型全球数字贸易示范港、中国数字贸易引领基地，发展跨境电商、数字医疗、智慧物流等数字服务和数字贸易，在跨境金融服务、电子认证、在线消费者权益维护等领域，参与构建引领全球的跨境电商规则体系。《工作方案》要求，立足北京大兴国际机场临空经济区特定区域，在数字经济新业态准入、数字服务、国际资源引进等领域开展试点，探索数据审计等新型业务。

值得注意的是，北京市将在数字贸易试验区范围内，针对数字服务贸易中商业存在、跨境交付、境外消费、自然人移动等形态涉及的数据跨境流动、数据保护能力认证等内容，研究推进数据跨境流动安全管理试点工作。

李俊介绍，数据的跨境流动是必然趋势，然而关于数据跨境流动的监管在全球都尚未成型，这需要考虑国家安全、个人隐私等诸多因素，对数据做分级分类管理，北京作为数字经济最发达的地区之一，率先探索数据跨境流动有望为世界提供一个“中国方案”。

中国区域科学协会会长、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠告诉21世纪经济报道，中国明确指出，支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，未来的自贸区探索可能更具针对性。

杨开忠指出，作为政治中心、文化中心、科技中心、国际交往中心，北京发展数字经济条件得天独厚，北京正在进入传统要素减量发展的阶段，数字经济是内涵式发展、推动经济转型升级的必然。更关键的是，中国将北京的数字经济与服务业开放放到了整个京津冀协同的棋局中，放到了形成更高层次改革开放新格局的高度上，因而意义重大。

探索更高层次大数据交易

9月7日发布的《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》确定了北京国际大数据交易所的五大功能定位：权威的数据信息登记平台、受到市场广泛认可的数据交易平台、覆盖全链条的数据运营管理服务平台、以数据为核心的金融创新服务平台、新技术驱动的数据金融科技平台。

李俊指出，设立大数据交易所需要开展一系列基础性工作。比如，需要做好数据确权，梳理好数据的权属。还要做好数据性质的界定，在此基础上，要做好数据的分级分类，再通过交易所实现数据的价值评估和定价。最后，还要做好数据的再加工、再开发和市场化应用。

“这方面目前还面临不少挑战，比如一些数据可能也涉及国家安全和敏感领域、商业机密，或牵涉个人隐私，这些数据在交易上都面临着不少的问题。只有在数据应用高度集约、复杂、发达的地方才能做好这些工作。”李俊说。

北京市金融监管局副局长郝钢介绍，北京设立大数据交易所，是要建立权威的数据信息登记平台，以明晰数据权利取得方式及权利的范围，推动公共数据和商业数据有序聚集，形成规范的数据产品。还要建立受到市场广泛认可的数据交易平台，健全报价、询价、竞价和定价机制，将来的数据产品包括商业数据，也包括数据的分析工具、数据解决方案。未来的交易模式包括协议转让、挂牌等方式。

此外，建立覆盖全链条的数据运营管理服务平台，提供数据清洗、法律咨询、价格评估、分析、评议、尽职调查等全链条的服务。建立以数据为核心的金融创新的服务平台，探索开展数据资产质押融资、数据资产保险、数据资产担保、数据资产的证券化等金融创新服务，提供质押标的的处置、变现等金融创新服务。建立新技术驱动的数据金融科技平台，充分运用区块链等多方安全计算等技术，发挥交易所线上交易、智能评估、智能撮合和风险提示的功能。

杨开忠指出，此前贵阳在大数据交易所上作出了一系列探索，由于要素成本较低，数据中心在贵阳大量集聚，这种探索更侧重于基于数据集中存储的大数据交易，而北京的大数据交易有望在基于数据需求和更高效利用方面作出进一步探索。

杨开忠表示，中央首份要素市场化配置文件已明确将数据纳入生产要素，这使得数据的重要性日益凸显。

作为北京数字经济的纲领性文件，《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》提出，将聚焦“基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化和数字贸易发展”六大方向，实施基础设施保障建设工程、数字技术创新筑基工程、数字产业协同提升工程、农业工业服务业数字化转型工程等九项重点工程。

其目标是，到2022年，北京市数字经济增加值占地区GDP比重达到55%，将北京打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区。

陈吉宁在服贸会上介绍，北京的服务业占GDP比重达到了83.5%，高于全国近30个百分点，数字经济占全市GDP比重超过了50%。

中国服务贸易协会副会长兼秘书长仲泽宇接受21世纪经济报道采访时指出，北京发展以数字经济为代表的服务贸易条件堪称得天独厚。北京有全国最密集的科研院所和高素质人才，创新氛围浓厚。以中关村为代表的科技类企业在北京高度集聚，新业态、新经济发展活跃。北京金融、医疗、文化等服务业发达。作为国际交往中心，北京有着大量的自然人流动，这为跨境服务贸易提供了便利。

“更重要的是，近年来北京在试点扩大服务业开放方面，作出了一系列制度性探索，这为北京探索国家服务业扩大开放综合示范区，以及以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，奠定了重要的制度基础。”

根据《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，到2030年，北京将实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。