温州“清债”试验：没有个人破产法，个人债务困局怎么破？

（新华社/图）

2020年5月11日，瑞安市人民法院裁定受理了陈某案，并指定一位公职人员担任该案的债务清理管理人。瑞安市是温州下辖的一个县级市。这是温州首例选用公职管理人的个债清理案件。

8天后，温州首批25人公职管理人名录正式公布。公职管理人，是由法院指定，独立于债务人和债权人之外、协助法院进行个债集中清理并具有从事法律职业资格的公职人员。

这是过去一年温州集中处置个人债务的成果之一。

其实，在6月2日深圳发布个人破产条例征求意见稿之前，浙江、江苏、山东、广东等地早已开展个人债务集中清理工作。其中，浙江台州市开展工作最早、受理案例最多；温州市紧随其后，并推出了公职管理人制度。

各地纷纷探寻解决个人债务问题的良方，源于现实的需求。长期以来，中国没有个人破产法，个人和家庭过度负债的情况日趋严峻。

“大量客观不能执行的案件积压在强制执行领域，债权人和债务人都被紧紧束缚，诸多资源陷入粘滞僵持。”北京外国语大学个人破产法研究中心主任刘静对南方周末记者说。

温州等地尝试的个人债务集中清理措施，是在没有个人破产法指导的情况下，“考虑在现行法律框架内，通过个人破产来解决前述问题”。

温州试验效果如何？2020年7月16日起，南方周末记者陆续走访了温州市中院及其辖区内的瓯海区、瑞安市、平阳县人民法院。

积“案”已久

早在2018年11月，温州市委市政府就出台了《关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》，把“探索个人破产制度改革”列为重点改革项目。

出台这份意见的背景是，温州法院系统积压着大量无法执行的个人债务案件。

“我们大概有30-50%的案件，被执行人确实没有履行能力，案件无法实际执行完毕。”温州市中级人民法院执行局局长陈卫国对南方周末记者说。

温州地处浙江东南，民营经济高度繁荣，金融贷款“互保”非常普遍。陈卫国回忆，很多企业贷款时把个人连带进去，还有企业与企业间互保。银行为了保证资金安全，贷款人担保越多，银行越安全。

互保以后形成了担保链，一环扣一环。不仅企业要担保，企业的法定代表人、股东甚至家属都被担保进来。也就是说，有限的公司变成了无限的责任，企业的债务最后可能落到个人头上。

民间借贷的普遍、担保的复杂和连带性，为后续的债务清理之艰难埋下了伏笔。2011年，温州集中爆发金融危机，大部分是民间借贷引发的。大量企业破产，大批债权人集体诉讼，给法院造成很大的压力。

从2012年开始，连续四五年时间，温州瓯海区法院每年审理的结案破产案件在全国占1%以上。但因为很多被执行人丧失履行能力，大量案件依然悬而未决。

陈卫国对南方周