再辩土地新政

对三中全会决定中土地新政的表述，有着截然相反的解读。其实，在产权改革争议的喧嚣之外，土地制度中的一大顽疾——征地制度——的改革得以破题，意义深远。规划内的农村建设用地可以不经过政府征用，直接进入工商业用地市场，从而合法享受土地的增值收入，“小产权房”也很可能藉此走向合法

十七届三中全会落幕一周后，被海内外热议的土地新政终于揭开面纱。

奇怪的是，争论双方的阵营中，都有人宣称对手失败。

集体派乐观的理由是，上周日公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调必须毫不动摇地坚持农村土地集体所有、家庭承包经营的统分结合的双层经营体制。对土地承包经营权的流转进行了“三不”限制，即“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”

《决定》中也没有出现一直争论得很激烈的“农地可抵押”的说法，这意味着从某种程度上说，变通的土地私有化改革暂被否决。

而私有派则看到中央赋予农民“永久不变”的家庭承包权。虽然决定中没有提到土地抵押问题，但在涉及农村金融部分又提到“扩大农村有效担保物范围”，认为这个有效担保物可能会包括土地，只不过是为避免争议而选择了“担保”而不是“抵押”一词。

当然悲观的人也有。他们表示，从土地政策上看明显是左右互搏相互妥协的产物，因此很可能老问题没解决（通过盘活土地获取资金发展），又增加了新问题（农村社区公共事业的发展难度更大）。

其实，在对农地产权改革不同方向的解读中，现有土地制度中的一大顽疾——征地制度——的改革得以破题。

《决定》称，政府征地范围将逐步缩小到公益项目，而在规划内的非公益性项目用地上，农村集体建设用地可直接入市。

这项改革意义深远。从此，农村集体可以通过农村建设用地的农转非合法享受土地的增值收入，不仅提高了农民收益，也在一定程度上拒绝权钱交易。而所谓的“小产权房”也很可能走向合法。

有关土地改革的细则以及法律的