广州科学城创新发展行动方案落地，打造工业总产值“万亿”强区

广东省委全面深化改革委员会印发《广州科学城创新发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，广州科学城要围绕建设具有国际影响力的“中国智造中心”总体定位，全力打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要引擎、国家制造业高质量发展引领区。

广州科学城。（李剑锋/图）

建设具有国际影响力的“中国智造中心”，这个重要的战略布点就落子在广州科学城！到2023年，广州科学城要实现五个方面大变化，R&D占GDP比重提高到6%以上，建设工业总产值“万亿”强区，培育形成100家具有行业领先优势的单打冠军……

近日，广东省委全面深化改革委员会印发《广州科学城创新发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，广州科学城要围绕建设具有国际影响力的“中国智造中心”总体定位，全力打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要引擎、国家制造业高质量发展引领区。

发展目标：2023年要实现五个方面大变化

广州科学城是广州高新区的主体园区，也是粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要组成部分。在疫情防控阻击战中，广州科学城以其雄厚的“科技战疫”力量而备受瞩目。广州科学城有159家中小型科技企业成为科技攻关主力军，4家企业入选省诊断检测机构（占全省4/5）,3个项目入选国家快速检测产品优先支持项目（占全国1/3）。

《行动方案》提出：广州科学城总体定位是建设具有国际影响力的“中国智造中心”，到2023年要实现五个方面大变化，完成21项重点任务，招招硬核，干货满满。五个方面大变化包括：发展空间实现大优化，科技创新实现大突破，产业集群实现大提升，中小企业实现大发展，对外开放形成大格局。

未来几年，广州科学城将开展空间扩容提质，规划面积扩大至145平方公里，打造活力迸发的科技创新核，建设协同发展的创新产业区、创新服务区和创新拓展区，构建产研融合的科技创新集聚轴和先进制造业提升轴，形成“一核三区两轴”区域创新发展新格局。

科技创新：R&D占GDP比重提高到6%以上

《行动方案》核心围绕“科技创新”做文章，提出将广州科学城打造成粤港澳大湾区国际科技创新中心重要引擎。不仅有明确方向，还设定有详细指标数据：到2023年，力争建设1个以上大科学装置、10家以上中科院系列科研院所、100家以上新型研发机构和国家级企业创新平台，R&D占GDP比重提高到6%以上，主要创新指标位居国家级高新区前列。

为达成上述目标，《行动方案》聚焦科技基础设施、一流科研机构、产业技术平台三方面来“下任务”。

首先，布局重大科技基础设施，支持建设综合性国家科学中心重要承载区，聚焦生命科学、信息科学等重点领域，推进布局国家大科学装置、重要科研机构和前沿科学交叉研究平台；支持建设人类细胞谱系大科学装置、太赫兹国家科学中心等重大科技设施，对标国家实验室加快广州再生医学与健康广东省实验室建设，支持诺贝尔奖科学家领衔建设一批国际化实验室；发挥科技创新资源集聚优势，率先推进生物安全产业体系建设，打造国家生物安全治理试验区。

其次，集聚国际一流科研机构，与中国科学院空天信息研究院、国家纳米科学中心等大院强所共建粤港澳大湾区高水平研究院集群；创新模式建设广东省新一代通信与网络创新研究院、广东华南新药创制中心等新型研发机构。

最后，建设高水平产业技术研发和转化平台，联合高等院校建设清华大学珠三角研究院、浙江大学华南工业技术研究院、中新国际联合研究院、粤港澳大湾区协同创新研究院等重大科技成果转化平台。

产业创新：建设世界顶尖生物医药产业基地

一流的智造中心要有一流的产业集群，才能在国际产业链中奠定全球地位。《行动方案》明确指出，广州科学城要打造新一代信息技术、人工智能、生物医药三大世界级新兴产业集群，建设工业总产值“万亿”强区，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升到70%以上。

不久前，在广州科学城，全球最大机器人企业日本发那科公司华南地区总部基地开业。沿广州科学城瑞祥路，发那科、广州数控、瑞松科技、弘亚机械、明珞装备等10多家机器人企业林立，一条熠熠生辉的高端智能装备产业带呼之欲出。

打造工业总产值“万亿”强区，产业创新是基础。《行动方案》提出，要在广州科学城打造新一代信息技术、人工智能、生物医药三大千亿级产业集群，创建国家级工业互联网创新中心，培育一批“中国智造”标杆企业，建设世界顶尖生物医药产业基地。

顺应全球经济数字化、智能化发展趋势，《行动方案》提出，因企制宜推进“机器换人”，打造一批“无人工厂”“无人车间”示范项目。创建国家级工业互联网创新中心，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，打造一批工业化与信息化深度融合示范工厂。

此外，广州科学城还将布局实施产业路径创新工程，对传统工业企业新一轮技术改造，完善氢能、智能汽车、健康食品等产业布局，促进石化、汽车、食品饮料等产业优化升级，重塑制造业的技术体系、生产模式、产业形态和价值链条。

制度创新：赋予战略科学家、产业顶尖人才“6项权力”

“实施团队带头人全权负责制，赋予战略科学家、产业顶尖人才用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权”，为激发人才创新创造活力，《行动方案》大力推进制度创新，提出打造与国际规则衔接的营商环境最佳实验地。

具体而言，《行动方案》要求加快创建国家级营商环境改革创新实验区，深入开展知识产权运用和保护综合改革试验，主动融入粤港澳大湾区发展战略，加强与港澳规则对接，创建国家自然资源管理综合改革试点，鼓励土地复合利用、空间垂直兼容，构建激发创新、富有活力的创新创业热土。

比如，在知识产权保护方面，提出开展知识产权证券化试点，完善知识产权质押融资扶持及市场化风险补偿机制，支持在广州科学城开展港澳知识产权质押融资试点，推动建设中国（广州）国际知识产权运营中心。

再如，在营商环境改革方面，落实放宽民营企业市场准入政策措施，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒；开展企业开办全程网上办改革试点，创新“区块链+AI”商事服务；深化“放管服”改革，力争“审批不出区”。

又如，在港澳合作方面，在资金跨境流动、税收制度创新、人才通关自由、港澳居民投资便利、三地跨境数据融合、公共服务供给等方面开展制度创新。

通过上述制度创新举措，到2023年，广州科学城要实现行动期内市场主体数量实现翻番，新增一批独角兽企业，培育形成100家具有行业领先优势的单打冠军，产生1—2家对全球产业格局具有重要影响的企业；形成一批走在全国前列的民营及中小企业品牌，打造“中小企业能办大事”先行示范区。

开放创新：试点“保税+科技创新”联动运行模式

创新发展不能“闭门造车”，开放才能汇聚更多创新要素资源。《行动方案》突出开放创新，致力于将广州科学城打造成服务“一带一路”重要支撑区。

一方面，要提升国际合作平台，深化与新加坡、以色列、欧盟等国家和地区合作，建立常态化交流机制和实体化合作平台。推动中国—沙特产能合作，鼓励企业开拓多元化海外市场，合作建设境外园区。

另一方面，要融入国际创新网络，加强与国际知名科学城的联系，建立广泛的人才培养、科研项目、学术交流合作网络；鼓励境外国际科技金融机构、科技行业组织落户广州科学城，支持区内企业建设海外创新中心。

与此同时，广州科学城还要创新国际合作政策。比如，对研发所需设备、样本及样品开展分类管理，提高相关设备、样品出入境审核效率；优先复制推广自贸试验区制度创新经验，试点建立“保税+科技创新”联动运行模式。

开放创新的一个重要课题，是打造粤港澳大湾区协同创新样板。《行动方案》指出，以广州科学城粤港澳青年创新创业基地、澳门青年创新创业部落为核心，推动把广州科学城整体打造成为港澳人员创业就业基地。对获得香港、澳门特区政府资助并落户广州科学城的创业项目，按照香港、澳门特区政府资助标准给予100%配套资助。支持港澳专业人才在广州科学城便利执业。

通过一系列开放创新举措，到2023年，广州科学城要全面建立国际化营商环境体系，投资贸易便利度进入国际前列，深度融入全球创新网络，PCT国际专利申请量1000件以上，设立境外海外研发机构或技术合作平台20个以上。

智造新城：广州科学城30分钟可达白云机场广州南站

产业规划和城市建设是一体两面，建设具有国际影响力的“中国智造中心”，同步需要高品质科创智造新城来支撑，在城市建设方面，《行动方案》也进行了周密部署。

在产业空间方面，《行动方案》提出打造集约发展用地新模式。在合理新增建设用地规模的前提下，创新产业用地分类，鼓励土地混合使用，优化土地供给结构。支持工业用地提高容积率，鼓励建设工业楼宇，推动建设“摩天工厂”。

在交通方面，广州科学城的枢纽地位将进一步凸显。行动期内，将规划建设广州东部新高铁站枢纽，完善高快速路网，加快建设广州地铁5号线东延段、7号线二期，规划研究19号线、23号线等，打造内连外通的区域交通枢纽，实现广州科学城30分钟可达白云机场、广州南站等交通枢纽，建立便捷联系粤港澳大湾区中心城市的1小时交通圈。

广州科学城的人文宜居环境将更加优越，建设智慧人文宜居科学城。具体行动包括：超前布局下一代互联网、5G网络，推动社会公共热点区域无线局域网全覆盖，探索在特定范围试点在学术、科研、教育等领域访问国际网络。全面提升广州科学城文化、教育、医疗、养老配套服务水平，完善公共卫生应急管理体系和重大疫情防控体制机制，建设纳米生物安全中心，打造公共卫生防控样板区。