光伏发电：努力成为当地最便宜电源

2019年下半年，不少区域的项目经济性持续提升，光伏发电已有望成为当地最便宜的电源。对于光伏行业来说，未来如何实现可持续发展，更是行业关注焦点。

光伏平价上网的时代即将来临。

2019年8月18日，内蒙古达拉特旗政府网站发布了“达拉特旗光伏发电领跑奖励激励基地2019年竞争优选申报企业信息公示表”，对5个项目的电价分别进行公示。其中，最低申报电价为0.24元/千瓦时，这一价格已远低于当地火电标杆电价，刷新国内光伏发电报价新纪录。

2019年，据中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华公布的数据，截至今年10月份，国内装机规模只有17.5GW。在有补贴的户用光伏项目于10月份截止后，户用装机难以再有大幅增加。从目前的形势来看，2019年光伏装机规模有可能是在20GW左右。

如果按上述趋势发展，我国光伏新增装机规模将实现两年连降，从2017年的53.5GW到2018年的44.3GW再到20GW。不过，自2018年“531”以来，光伏产业链价格出现了明显的下调，项目经济性的提升。2019年下半年，随着不少区域的项目经济性持续提升，光伏发电已有望成为当地最便宜的电源。对于光伏行业来说，未来如何实现可持续发展，更是行业关注焦点。

今年5月，国家能源局新能源司有关负责人在《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的解读中提到，今年光伏发展政策的基本考虑是“稳、转、改”，稳就是稳市场稳预期，转就是推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变，改就是改革光伏发电管理机制、完善光伏发电发展政策。

“稳、转、改”理念始终贯彻今年光伏行业发展。

2019年4月28日，国家发展改革委印发了《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，文件明确了2019年光伏项目上网电价。通知规定I-III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为每千瓦时0.4元（含税，下同）、0.45元、0.55元；“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏项目补贴标准为每千瓦时0.1元；户用分布式光伏补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

相较于2018年的光伏上网电价和补贴政策，今年I-III类资源区指导价分别为下调了0.1元、0.15元、0.15元，降幅分别为20%、25%和21.4%；“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏项目的补贴标准则降低了68.75%。

光伏发电上网电价机制的调整，可能会带来影响，但同时也加速了技术创新，光伏成本大幅下降。数据显示，目前的光伏组件价格可低至每瓦2元以下，光伏系统造价成本从2018年的每瓦4元以上降低到每瓦4元以下，最低可达到3.14元/瓦。

2019年5月30日，国家能源局下发了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，提出了四项总体要求：一是积极推进平价，上网项目建设；二是严格规范补贴项目竞争配置；三是全面落实电力送出和消纳条件；四是优化建设投资营商环境。

此举目的在于完善需国家补贴的项目竞争配置机制，减少行业发展对国家补贴的依赖。今年风电、光伏发电总的导向就是“坚持稳中求进总基调，加快技术进步和补贴强度降低，做好项目建设与消纳能力协调，实现高质量发展”。

2006年，我国《可再生能源法》实施之后，可再生能源发展并未如预期，直接的财政补贴成为较为有效的促进发展方式。光伏补贴按外界研究，分为两个阶段，第一个是2009年开始实施的“金太阳工程”补贴时代。

第二个阶段始于2013年国务院发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，文件中首次明确：上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，光伏补贴的来源为可再生能源发展基金。

随之而来的困扰是，我国可再生能源补贴缺口呈现不断扩大的态势，补贴的拖欠已经成为一大难题。2016年，可再生能源补贴缺口550亿元；2017年缺口扩大至1000亿元；到了2018年缺口扩大到1400亿元。在这1400亿元之中，光伏补贴缺口超过600亿。

通过2019年以来的政策分析可以发现，光伏市场化导向更加明确，补贴退坡信号更加清晰。