外国人当上“编外代表”

2019年4月17日下午，巴基斯坦商人阿酷(左一)，成为浙江义乌稠城街道议政会的外籍特邀代表。 （受访者供图/图）

（本文首发于2019年12月19日《南方周末》）

义乌的街道议政会成立之初，议政会成员被叫做“议政员”，后来金华市人大常委会建议改称“议政会代表”。

议政会代表缺少权威性，导致很多问题解决不了，决定街道民生实事项目时，议政会可以“票选”项目，而不是“票决”。

议政会实际上没有议政，只是反映诉求、意见。“将此举理解为外国人能在中国参政议政了，就变了味。”义乌市委一位官员表示，实际上这些外籍特邀代表没有政治权利，也不参与决策。

“我那天穿得很随便，早知道就穿西装去了。”2019年12月12日，回想起八个月前那次受聘，阿酷仍然显得很兴奋。来自巴基斯坦的阿酷，在浙江义乌（县级市）经商已有19年，能说一口流利的汉语，甚至还会义乌方言。

2019年4月17日下午，阿酷和另一名外籍商人被聘为义乌稠城街道议政会的特邀代表，街道人大工委还为他们举行了聘任仪式。

外国人成了街道议政会的特邀代表，这在浙江还是首次，在中国也不多见。阿酷很高兴自己获得了一个“政治身份”，担心中文表达不清，他又用英文强调了一下：“political member”。

不过，义乌市人大常委会党组副书记、副主任傅春明，在接受采访时却反复澄清外籍特邀代表和“参政议政”的关系。

“虽然机构名称叫‘议政会’，但议政会代表尤其是特邀代表并不具有‘议政’的职责，也不拥有人大代表的法定权利。”傅春明解释，他们只能对街道的工作提出意见和建议。

具有“准人大”性质的街道议政会是个新生事物。设立街道议政会的初衷，是为了破解在街道一级没有人大机构而造成的基层民主建设“断档”难题。

2014年，义乌在各街道成立了议政会，并引起省内多地效仿。浙江之外，推行街道议政会制度的地方也有不少，不过名称并不统一，苏州叫议政代表会，徐州叫街道协商议事会，在遵义，则被称作居民议政会。浙江省内各地的名称也不一样，杭州的叫法就是居民议事会。

在浙江，立法机构已确认这一组织的法律地位。2019年11月，浙江省人大常委会通过的《浙江省街道人大工作条例》，要求各街道人大工委都须组织成立“街道居民议事组织”。

看到条例后，义乌已打算将街道议政会改名为议事会，以减少对“议政”的误会，傅春明表示，“这样也更符合它的职能和性质。”

后续聘任被叫停