边贸，还是走私？

周一上午9点，已经开市的水口边贸互市空无一人。 （南方周末记者 刘诗洋/图）

（本文首发于2019年11月28日《南方周末》）

除了偶尔从越南驶来的通关货车，曾经热闹的市场再无人问津，整条街的商铺有一半关了门。

广西之所以能成为全国最大的坚果进口地，主要原因就是边贸政策给了空间。

边贸互市其实也是一种扶贫手段。早在1980年代，龙州就被列为国家扶贫开发工作重点县，2018年8月才“摘帽”。

水口超市的老板秦姨至今还怀念水口镇曾经的繁荣景象。

每个工作日上午9点，几百辆三轮车在口岸大道上排成长龙，只待边贸市场开闸放行，车流和人群一拥而入，载满货物再鱼贯而出。那时候，仅一个上午她就要卖掉上百瓶矿泉水和香烟。

水口镇，隶属于广西壮族自治区西南边陲的龙州县，是中国一级口岸水口口岸的所在地。这里紧邻沿边公路，与越南高平省接壤。因距离太近，当地很早就有边贸互市的传统。

早在1889年，龙州就因地理位置特殊而被当时侵占此地的法国人开辟为商埠。一百多年来，这个人口不过30万、道路仅有两三条的小县，一直是中国西南的外贸重地。这里曾拥有广西最早的通商口岸，设有全区第一个海关、第一个外国领事馆。

根据1996年的《边民互市贸易管理办法》和后来海关总署的修订，所谓边贸互市，就是在一个政府划定的边境市场里，允许居住在此地3公里范围内的边民交易物品，每人每天可携带不超过8000元的生活用品免税入境。

但到了2018年，浙江义乌海关侦破的一起走私大案改变了这一切。当年3月，一家曾屡次登上龙州当地媒体头条的“优秀企业”——龙州赞美实业，突然被义乌海关立案调查。2018年11月，海关正式逮捕了相关涉案人。

义乌海关认为，赞美实业正是通过组织边民带货入境，将成吨的货物化整为零，借此逃脱关税。他们利用边贸互市政策走私腰果，涉嫌偷逃关税1亿元。

突如其来的走私大案，在当地引起轩然大波。龙州赞美食品是当地招商引资的项目之一，且一直被作为优秀典型宣传。

自1990年代起，为响应国家发展边贸的精神，广西的边境城市都在想方设法鼓励边贸互市，并逐渐形成了一套覆盖扶贫、守边等多项责任的事业链。靠组织边民带货入境，再由企业收购，这不仅是当地的普遍做法，也是招商引资的最大优势。

海关的行动让龙州当地陷入尴尬。普通人可能想不到，龙州边民们的三轮车，才是中国腰果消费的最重要来源。全中国70%的进口腰果都是经由龙州运往全国各地。龙州在2018年以前还是个国家级贫困县，当地政府过去多年一直以坚果类进口加工作为本地主导产业之一。

海关的行动切断了这一贸易链条。现在，除了偶尔从越南驶来的通关货车，曾经热闹的市场再无人问津，整条街的商铺有一半关了门。自1991年就批复的水口边贸互市，正走向衰败。

犯了走私罪的“优秀企业”

与西南地区大多数边境村镇类似，水口是沿边公路旁一个人口仅2.17万的小镇，整个镇子仅有的建筑都围绕口岸而建。虽然是国家一类口岸，但这里既没有航线，也不通铁路，甚至连高速公路都没有接通。普通人到此，需要从南宁乘大巴一路向西200公里到龙州县，再换乘公交，经受一个小时的颠簸。

赞美实业的工厂在沿边公路一旁，那里也