蓝天保卫战三重点区域下“战书”：今秋冬京津冀PM2.5降4%

蓝天保卫战三大重点区域今年的“战书”全部下达。近日，生态环境部印发《长三角地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《汾渭平原2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，加上此前的《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下均称《方案》），三大重点地区均已明确了今年秋冬季环境空气质量改善目标。

根据各地《方案》制定的目标，京津冀及周边地区今年秋冬季期间PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%，两项指标在三区域中均降幅最大。此外，京津冀及周边地区和汾渭平原的《方案》提出，若今年秋冬季空气质量指数（AQI）持续“爆表”，将公开约谈政府主要负责人。

秋冬PM2.5：京津冀去年涨6.5%，今年目标降4%

据悉，2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年，今年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。气象部门预测，受厄尔尼诺影响，今年秋冬季气象条件整体偏差，不利于大气污染物扩散，进一步加大了大气污染治理压力。

蓝天保卫战的三大重点区域在各自的《方案》中提出了不同的目标。其中，在PM2.5平均浓度同比下降比率方面，京津冀及周边地区为4%，长三角地区为2%，汾渭平原为3%；在重度及以上污染天数同比减少比率方面，京津冀及周边地区为6%，长三角地区为2%，汾渭平原为3%。

生态环境部此前公布的数据显示，2018年京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原的PM2.5平均浓度分别为60微克/立方米、44微克/立方米、58微克/立方米，同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。

虽然近年来三区域年平均PM2.5浓度大幅下降，但《方案》同时指出，三地秋冬季期间的PM2.5浓度是其他季节的2倍左右，大气环境形势依然严峻。例如，去年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5%，汾渭平原重污染天数同比增加42.9%，长三角地区10个城市未完成PM2.5浓度下降目标，其中，5个城市同比不降反升。

北方地区继续推进散煤治理

南都记者关注到，同为北方地区的京津冀及周边地区和汾渭平原在《方案》中都着重强调了散煤治理工作。

散煤治理是京津冀及周边地区和汾渭平原都强调的工作。两地《方案》均提到，推进清洁取暖，在保证温暖过冬的前提下，大力推进散煤治理，同步推动建筑节能改造。

对于“煤改气”和“煤改电”工作，两地的《方案》也提到，在合同签订不到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位的情况下，不新增“煤改气”户数，同时采暖期天然气门站价格不上浮；“煤改电”要推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等，不鼓励电热毯、“小太阳”等单一简易取暖方式。

同时，严防散煤复烧。各地加大清洁取暖资金投入，确保补贴资金及时足额发放。对暂未实施清洁取暖的地区，开展打击劣质煤销售专项行动。

重工业企业分级管理，防止“一刀切”

据了解，秋冬季是重污染天气高发时期，当重污染天气发生时，各地在应急管理中会采取暂时关停工厂等方法减少污染物排放。

值得关注的是，三地的《方案》均提出，对钢铁、焦化、炼油和石油化工等15个行业的企业实行差异化、动态化管理，确定A、B、C级企业，原则上，A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平，在重污染期间可不采取减排措施；B级企业应达到省内标杆水平，适当减少减排措施。

据了解，在生态环境部10月例行发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾曾提到，严禁各地采取“一刀切”方式，严格依法依规，做好大气污染防治各项工作。

空气质量指数持续“爆表”将约谈政府负责人

三地《方案》均提出了严格的执法和监督措施。例如，建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构将被列入失信联合惩戒对象名单。

《方案》还提到，秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出，且环境空气质量明显恶化的地区将成为中央环保督察的重点。

此外，生态环境部每月通报各地空气质量改善情况，三地对空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢的城市，公开约谈政府主要负责人。其中京津冀及周边地区和汾渭平原的该条件还纳入了“空气质量指数（AQI）持续‘爆表’”。

同时，对未能完成空气质量改善目标任务或重点任务未按期完成的城市，严肃问责相关责任人，实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依法依纪追究责任。