中国第一座农民城的“逆袭”

2019年9月25日，在龙港市成立大会上，龙港首任镇党委书记陈定模也成为了大家关注的焦点。 （东方IC/图）

（本文首发于2019年10月17日《南方周末》）

有了前车之鉴，龙港在撤镇设市的规划中着重考虑了机构精简的问题，最大特色概括为“大部制、扁平化、低成本、高效率”，与同等人口规模的县市相比，编制总量压缩了40%以上。

国家发改委规划司司长陈亚军接受媒体采访时说：“龙港镇改市意味着我国新型城镇化迈出了开创性一步。”

赵成德最近有些苦恼，作为浙江苍南县委组织部办公室主任，他给部长制定一周工作安排时，讨论龙港干部调动的会议一律写成了“研究专项工作”，都不敢提“龙港”二字，“怕引起干部关注”。

龙港原是隶属温州苍南的一个镇，2019年8月16日，龙港迎来了一次历史性跨越，当天经国务院批准，龙港由建制镇直接升格为县级市，属全国首创。

这一改变在干部群体中搅起的最大漩涡，莫过于人事调动。许多在苍南县城工作的龙港人都想回去，组织部门只能答复“政策研究清楚后，各单位再作调整”。

中国第一座农民城是龙港的另一个标签。1984年，5个渔村合并后，当地农民自发建了一座城。35年来，龙港的镇级体制机制，逐渐无法与庞大的经济总量和人口规模匹配。2015年6月的一份调研报告显示：龙港镇财政收入占苍南县50.3%，但可用财力只占11.6%，龙港镇常住人口占苍南36.7%，但行政事业单位人员只占全县的2.8%。

要解开“小马拉大车”的困局，撤镇设市是一条出路。国家发改委规划司司长陈亚军接受媒体采访时说：“龙港镇改市意味着我国新型城镇化迈出了开创性一步。”

从村民变“镇民”，再成市民，龙港人要再次面对自己的身份变化。

“迫不及待”

2019年9月25日，龙港镇政府的牌匾被换下，新牌匾上的几个字是“龙港市人民政府”。此时距民政部复函浙江省政府建立龙港市，才过去一月有余。

这是一次迫不及待的挂牌。一位龙港当地官员说，一般县改市批复生效后，筹备期最多可长达12个月，龙港在这么短时间内挂牌，其实压力较大，“牌子已经挂了，实际上政府还没运行”。

随着不少部门从原来镇政府所在地，搬入临时的办公大楼，一些原龙港镇的公务员也身陷迷茫。原龙港镇党委书记陈为来就拒绝了南方周末记者的采访请求，原因是“现在身份比较尴尬”，他也不知道自己“何去何从”。

有一点可以确定，龙港市的人员编制要在苍南县（包括原龙港镇）现有人员编制总量内调剂解决，目前正接受报名。考虑到龙港的待遇可能更