税改：告别“零敲碎打”时代

中国未来税制改革是一场有减有增的改革，改革更多关注的是制度建设问题。增值税制改革、个人所得税制改革是减税的重头戏，资源税制改革的中心则是增税


中国经济在未来10年面临两大挑战：如何在劳动、资本供给下降的条件下，让经济可持续地增长？如何在人口老龄化成为重大社会问题之前，让本国居民积累起足够财富，实现未老先富？

在通货膨胀与信贷紧缩的双重夹击之下，减税呼声频起。企业税负过重，中下层民众生存也日益艰难，减税正当其时。几天前，国家税务总局即提高了部分纺织服装产品出口退税率，从原来的11%回调至13%。随即又传出消息，称有可能把中小企业纳税规模标准，从年纳税额30万元提高到约50万元，所得税门槛将被垫高。

近年来，中国财政收入持续以较快的速度增长，2008年上半年，这种趋势继续得到保持。全国财政收入34808.2亿元（不含债务收入），比去年同期增加 8690.4亿元，同比增长33.3%。其中，税收收入为31425.8亿元，同比增长33.5%。这也为减税改革创造了契机。但中国未来税制改革是一场有减有增的改革，改革更多关注的是制度建设问题。增值税制改革、个人所得税制改革是减税的重头戏，资源税制改革的中心则是增税。

不能再“摸着石头”税改
时间距离最近的一次大规模财税体制改革是在1994年。经过那次改革，与市场经济基本适应的财税体制得以确立，提高了财政收入占国内生产总值（GDP）的比重与中央财政收入占全国财政总收入的比重，但是还要进一步改革。

近年来，中国的财税体制陆续进行了一些改革。2002年开始的所得税分享改革，打破了各级政府根据行政隶属关系征收企业所得税的做法，各级政府与所属企业在所得税上的联系更弱。2008年内外资企业所得税制统一，中国不再以资本的来源，确定企业税收，不再对外资企业实行“超