“困境儿童”保障体系缺什么？

毕节市儿童福利院内部。 （南方周末记者 ❘刘怡仙/图）

（本文首发于2019年7月4日《南方周末》）

村级、乡镇、市县三级专人负责儿童福利，政府部门有事务协调机构，儿童福利机构对孤儿、弃儿、困境儿童等进行“兜底”，同时，能够向社会提供特教及康复治疗等扩展服务。

陶进认为，出现留守儿童问题的部分原因是“关爱服务不够专业”，专业社工、心理服务人员非常欠缺。整个毕节市仅有38名注册社工，有一家专业社工服务机构，专业人才过于稀缺。

“不太可能（是真的）”。贵州省毕节市儿童福利院副院长李婧杰当晚看到了网络流传的信息。

2019年6月26日傍晚，一则“毕节、凯里福利院有未成年儿童被性侵”的消息，在各大社交网络平台中迅速传播。当晚，国家民政部及贵州公安、民政、教育、妇联等部门相继表示详细核查。

调查人员随即奔赴毕节当地9所儿童福利院、黔东南州6所儿童福利院及5所社会福利院全面排查。6月27日午间，贵州警方初步查明为谣言，发帖人赵某某被依法采取强制措施。

调查结果验证了李婧杰的判断。她对毕节儿童福利院有底，也常去各县区的儿童福利院检查指导，但觉得有点冤，这里的儿童福利院已经“不是以前大家认为的孤儿院了”。

近年来，全国各地发生多起涉及儿童的恶性事件引发社会热议，困境儿童如何保障成为舆论焦点。随后几年，从国家到地方，关于困境儿童保障的相关政策陆续发布，力图形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局，全面改善困境儿童的生活状况。

2019年5月底，民政部等10部门印发了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（以下简称《意见》），该政策进一步明确留守儿童和困境儿童的服务方向，提出提升未成年救助保护机构和儿童福利机构的服务能力，加强工作追踪监督，完善儿童督导员、儿童主任工作跟踪机制。

在业界专家看来，我国留守儿童和困境儿童服务正在发生明显改变，“整体来看，我们一直在进步。”北京师范大学中国公益研究院副院长高华俊告诉南方周末记者。

福利院和大家想的不一样

据毕节市儿童福利院保安介绍，2019年6月27日一早，排查组来到毕节市儿童福利院，一行人共五辆车驶入院内，排查两个多小时。

毕节市儿童福利院位于毕节市七星关区德溪办事处甲秀村，地理位置较偏僻，从福利院至公交车站需步行15分钟，目前养育儿童总数为99名，包括孤儿/弃儿69人、特困供养儿童13名、困境儿童9名、流浪未成年人/儿童4名、托养康复儿童