刘鹤释放金融监管新思路：稳妥、果断、细致、专业地处置金融风险

“供给体系、需求体系和金融体系是相互作用的三角框架，在全球化和技术变革加快的背景下，这是个开放的系统，而不是封闭的系统。在三者相互支撑的过程中，中国经济保持了平稳健康发展的良好态势。” 中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤6月13日出席第十一届陆家嘴论坛时表示。

在传统的供需两个维度之外，刘鹤引入了金融的维度。实体经济的供、需和金融协调问题一直是中国经济面临的最重要基本问题。实体经济的结构失衡，会给金融业发展带来极大的风险。同样，金融业的混乱膨胀，也必定会给实体经济带来风险。

刘鹤这几年的工作轨迹，正是在协调面对这三个问题，一方面通过供给侧结构性改革改造供给端，另一方面适应新的需求，同时重塑金融监管。目前，他认为，中国经济已经实现再平衡，并且长期向好的趋势不会改变。

对于金融风险，刘鹤认为，国际金融危机发生以后，中国金融体系积累了一些风险，这是正常的。“目前正处于‘水落石出’的阶段。过去看不清楚，现在基本显露出来了。我们按照依法依规的原则，正在稳妥、果断、细致、专业地处理这些风险和隐患。”他说。

当前中国经济仍存下行压力，贸易摩擦的不确定性更加剧了市场的担忧。债券违约、P2P跑路等金融风险也在暴露，金融监管部门在陆续处置这些风险。在此背景下，刘鹤在本次论坛上系统地阐述了对中国经济形势、金融风险处置、资本市场改革等重大问题的看法。

中国经济再平衡

时间回到2015年。当时中国经济面临极大的下行压力，这既受到国际宏观经济下行周期的影响，也有中国经济多年积累的结构性问题。宏观政策调控上，中国通过实施稳健的货币政策和积极的财政政策，经济增速连续12个季度保持在6.7%-6.9%的区间。

不过2018年以来，宏观经济增速持续下探，由当年一季度的6.8%下降至四季度的6.4%。今年一季度宏观经济增速企稳，持平于去年四季度。但4月份诸多数据下滑，5月份先行指标制造业PMI首度回落至荣枯线以下。当前由于中美贸易摩擦的不确定性，市场对经济下行的担忧增加。

对于目前的经济形势，刘鹤认为，中国经济增速、物价、国际收支等主要宏观指标均处于合理区间。

论坛上，他特别提到了他最近的一个想法。他说：“在我们分析经济形势中，有些专家很重视当月的经济数据变化，我认为这是必要的，比如高一点低一点快一点慢一点，但是更重要的是，我们应采取更长期的、结构的分析方法。”

具体来看，他将中国人均GDP、消费对经济增长的贡献率、城市化率、服务业对经济增长的贡献率、经常项目占GDP放在同一坐标系中考察。曲线图显示，2008年之后上述前四条曲线稳步上升，而经常项目占GDP的比重稳步下降。

国家外汇管理局的数据显示，经常项目占GDP的比重由2007年的高点10.1%降至2018年的0.4%，下降幅度明显。

“中国不断落实金融危机发生后在G20会议上的承诺，经常项目顺差占GDP的比重不断下降。与国际金融危机发生前相比，中国经济再平衡正在持续推进。”刘鹤在论坛上说，“中国正在发生巨大的结构性变化，从外需导向转向了国内巨大市场驱动。”

国家统计局的数据显示，2018年中国经济增长对世界经济增长的贡献率接近30%，持续成为世界经济增长最大的贡献者；消费对国内经济增长的贡献率为76.2%，比上年提高18.6个百分点；服务业对经济增长的贡献率超过60%。

“我们看到巨大的市场潜力不断地拉动中国经济长期向好，我们需要关注大趋势。所以，不管暂时出现什么情况，长期向好的趋势是不会改变的。”刘鹤表示。

金融风险处置“八字方针”

但刘鹤也清醒地认识到，中国仍然面临一些挑战。

2015年以来，实体经济增速放缓，中国金融业积累的风险开始显现。宏观杠杆率居高不下，企业部门、尤其是国有企业的杠杆率居高不下且仍在扩张，居民杠杆率也在急速拉升。

国家金融与发展实验室披露的数据显示，截至2015年末，中国债务总额为168.48万亿元，全社会杠杆率为249%。其中，居民部门债务率约为40%，金融部门债务率约为21%，政府部门债务率约为40%。横向比较总杠杆率处于处于全球较高水平。

正是在这一年底，中央经济工作会议召开，确定了“三去一降一补”的供给侧结构性改革方针。三年后，刘鹤在陆家嘴论坛上表示，我们看到，党的十九大以后杠杆率增速出现了一些放缓的势头，宏观杠杆率高速增长势头已经得到初步遏制。

国家金融与发展实验室数据显示，2018年实体经济部门杠杆率出现了自2011年以来的首次下降。2018年，包括居民部门、非金融企业部门和政府部门的实体经济杠杆率由2017年的244.0%下降到243.7%，下降了0.3个百分点。

“这个势头的出现是在GDP增速有所减缓的情况下实现的，整体的风险程度正在有效地缓解。”刘鹤说。他还表示，目前存量风险得到逐步化解，增量风险得到有效管控，各类风险正在收敛。

2015年时，金融业内部的资金空转严重，地方隐性债务不断膨胀，P2P处于无序监管的状态。“高房价、汇率风险、债市的杠杆风险都是金融风险点”，彼时东方证券首席经济学家邵宇对21世纪经济报道记者表示。

最近几年来，债券违约案例增多，一些P2P公司陆续爆雷。对此，刘鹤说，国际金融危机发生以后，中国金融体系积累了一些风险，这是正常的。目前正处于水落石出的阶段。过去看不清楚，现在基本显露出来了。

刘鹤还介绍，中国对一些比较突出的风险点进行了精准拆弹。他认为，这严肃了市场纪律，消除了其对国民经济和公共利益可能造成的伤害，增强了金融机构的稳健性，也丰富了监管部门的处置经验。“可以说我们实现了防范化解金融风险攻坚战的阶段性目标。”他如是总结。

（来源：21世纪经济报道）