网传海南“放开博彩业”？ 专家解释系误读，赌博嫖娼仍属违法

多位法律界人士向南都记者解释，网友的诸多猜疑是“误读”，废止禁止性的地方性法规并不意味着赌博、嫖娼合法化，上述行为仍要受到我国《刑法》《治安管理处罚法》的规制，废止的原因或是违反“上位法”。 

卖淫嫖娼、赌博仍被禁止

据《海南日报》6月2日报道，海南省人大常委会作出废止14件地方性法规的决定，其中包括《海南省禁止赌博规定》、《海南省取缔卖淫嫖娼规定》、《海南省人民代表大会常务委员会关于批准<海南省彩票管理办法>设定罚款的决定》。 

这一报道引发网友广泛关注，“这是否意味着海南放开博彩业？”，也有网友质疑“黄赌不违法？” 

南都记者就此事致电海南省人大常委会相关人士，其表示网友的猜测不合理。 

多位法律界人士也告诉南都，卖淫嫖娼、赌博等行为在我国《刑法》《治安管理处罚法》等多部法律法规中均有涉及，即使废止地方性法规，上述行为仍要受到其他法律法规的规制。 

2005年8月28日通过的《治安管理处罚法》，将卖淫嫖娼、赌博等行为均纳入规制范畴。 

例如，第六十六条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 

第七十条则规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。 

这也就意味着，卖淫嫖娼、赌博等行为被《治安管理处罚法》明令禁止。此外，在我国《刑法》中，也有对赌博罪的相关规定。 

被废止法规部分内容和现有国家法律相抵触

海南省人大常委会为何要一次性废止14部地方性法规？ 

南都记者了解到，《立法法》第72条规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 

即地方性法规制定的前提之一是“不同宪法、法律和行政法规相抵触“。 

上海师范大学法政学院教授刘振宇注意到，海南省这两个地方性法规成文已久，部分内容已经和现有国家法律相抵触，不适应社会发展。 

例如，《海南省取缔卖淫嫖娼规定》第四条、第五条提到对卖淫嫖娼者可适用劳动教养，但劳动教养制度早已于2013年被废止，实践中，各地劳教所已摘牌，劳教人员也均已被释放。 

北京市京师律师事务所律师许浩关注到，上述被废止的海南省地方性法规中，还存在违反上位法的现象。 

《立法法》第八条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。 

许浩称，也就是说“限制人身自由”的措施不能由地方性法规或者部门规章来规定，但在海南省地方性法规中，不乏对卖淫嫖娼、赌博适用拘留措施的规定。 

“同上位法相违背的地方性法规应当予以撤销或者修改。”