城市扶贫的地方破局

2019年2月22日，江西吉安市吉州区的彭金苟与老伴在家中，吉州启动城市精准扶贫试点工作，他们一家被纳入帮扶范围。（王亮/图）

（本文首发于2019年3月7日《南方周末》）

为解决农村贫困问题，各级政府都设有扶贫办专门负责，而在城市还没有一个牵头部门负责扶贫，帮扶城市贫困人口的工作，分散在人社、卫生、医保、教育等部门。目前开展的脱贫攻坚战，也仅瞄准农村贫困人口，并不包含城市贫困人口。

中央民族大学经济学院副院长张建平说：“随着城市化进程不断地推进，城市人口将会逐渐成为社会的主体，但到目前为止没有建立比较稳定的保障体系。”

夏侯朝欣和曹艳萍，是江西省吉安市吉州区的一对聋哑夫妇。夫妇两人长期没有固定工作，女儿正读大学，父母都已年迈，夏侯朝欣唯一的姐姐患有智力残疾。

1998年，夏侯朝欣从一家热处理厂下岗。由于交流不便，很多企业不愿招收聋哑人，夏侯朝欣从此失业在家，妻子也面临同样的境况。

2003年，夏侯家申请了低保，如今每个月4人能领到共计2320元的低保金，即便再加上父母两人五千余元的养老金，一家6口也只能勉强度日。

直到2015年10月，吉州区出台《城市社区精准扶贫工作实施方案》，试点城市扶贫。从此，夏侯朝欣一家被纳入城市贫困群体，建档立卡，成为政府精准扶贫的对象。

相比农村，城市扶贫工作受到的关注度相对较低。一个明显的不同是，为解决农村贫困问题，各级政府都设有扶贫办专门负责，而在城市还没有一个牵头部门负责扶贫，帮扶城市贫困人口的工作，分散在人社、卫生、医保、教育等部门。目前开展的脱贫攻坚战，也仅瞄准农村贫困人口，并不包含城市贫困人口。

吉安市吉州区的尝试，因而也有了样本意义。

虽然截至目前，全国层面的城市精准扶贫政策尚未出台。但南方周末记者发现，星星点点的地方自主试点已经展开，青岛西海岸新区、武汉武昌区等都进行探索。南昌市东湖区与西湖区负责城镇脱贫工作的两家单位相关人员也向南方周末记者表示，已在精准摸底。

随着2020年将至，针对农村的脱贫攻坚战也将接近尾声。城市扶贫开始引起了全国人大代表的关注。2019年3月5日，全国人大代表、华润集团湖南区域工委书记丁小兵对南方周末记者说：“解决城市贫困问题也是刻不容缓，党和政府应该拿出政策，统筹解决。”

国务院扶贫办副主任夏更生接受南方周末记者采访时表示，他们也在关注、研究城市扶贫问题，“打赢脱贫攻坚战后，需要解决的就是相对贫困问题，我个人觉得那个时候就需要城乡统筹来考虑。”

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