值班律师制度回望：四问待解

2018年11月19日，湖南省株洲市天元区人民检察院主动联系该区司法局法律援助中心，在该院挂牌成立值班律师工作站。（红网截图/图）

（本文首发于2019年2月21日《南方周末》）

全国律师群体有36万多人，其中刑辩律师10万人左右，但全国一年的刑事案件在110万件左右，“要想通过值班律师解决刑事案件的辩护全覆盖问题，其实律师资源非常紧张”。

传统的法律援助和值班律师之间的最大区别在于，传统的法律援助是为某一个案件的某一个嫌疑人服务，而值班律师只是在值班时段内，为不特定数量的犯罪嫌疑人、被告人提供临时性法律帮助，其服务内容是有限的。也正因如此，后者才能够为更多人提供帮助。

刘明（化名）当律师不过6年，但要“值班”的时候，他有时会“逃”，让所里其他的同事代替他去。

“值班”是在法院、看守所，这不是律所内部的排班，而是一项在全国逐渐铺开的“值班律师制度”。值班律师通常由各律所动员报名，值班者除了负责解答咨询之外，还可提供必要的程序性帮助，当犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书时，他们也应当在场。

这些任务，在2017年8月两高三部《关于开展法律援助值班律师工作的意见》中已经明确。刘明也觉得，这填补了犯罪嫌疑人“未委托律师之前”这个最无助阶段的空白，在国家力主“刑辩全覆盖”的背景下，此举亦有望成为法治建设的“标志性事件”。

值班律师任务不轻松，但回报却不高。中部某市一名协调法律援助的人士对南方周末透露，当地值班律师每天补助一百多元，对老律师来说，这实在“少得可怜”，因而，个别地区出现像刘明这样的“资深律师报名、年轻律师顶班”现象，并不稀奇。

中国政法大学国家法律援助研究院名誉院长樊崇义评价说，截至目前，值班律师在制度建设方面取得了可喜进步，但相关配套制度仍须完善。

资源紧张怎么办？

实际上，律师到看守所、法院或检察院值班的做法早已有之，但在“认罪认罚从宽”制度试行之后，值班律师的意义开始变得不同。

认罪认罚从宽制度始于2016年9月，彼时全国人大常委会表决通过，授权最高法、最高检在北京、天津等18个城市进行该制度的试点。

按照试点规则，在可能判处3年以下有期徒刑刑罚的案件当中，若犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对指控犯罪事实没异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

一些法学人士认为，伴随以审判为中心等司法改革的措施不断推进，客观上，案件多了，一些普通刑事案件在法定期限内的审判周期也长了一些，而认罪认罚从宽制度，无疑