2018中国十大影响性诉讼（宪法行政法和民商法领域）候选案例

（新华社/图）

南方周末报社参与主办的2018年度（第十四届）中国十大影响性诉讼评选工作已经正式启动。

本次评选活动的主办单位共有4家，分别是中国法学会案例法学研究会、最高人民法院司法案例研究院、南方周末报社、法律出版社·《中国法律评论》。

主办单位以开放创新的心态，诚邀北京师范大学刑事法律科学研究院、北京市中闻律师事务所中闻刑辩律师学院、中国政法大学环境资源法研究和服务中心，以及郑州大学法学院为协办单位，分别进行了宪法行政法、刑法、社会法、民商法等4个领域影响性诉讼案例的初选工作。

根据初选结果，主办单位将评出2018年度（第十四届）中国十大影响性诉讼案例，暂定于3月中旬发布最终评选结果。

目前，初选工作已经结束，候选案例已经产生，《南方周末》将按领域逐步发布候选案例，敬请关注！本次发布宪法行政法和民商法两个领域的候选案例。

宪法行政法领域候选案例（共5个）

一、燃烧煤矸石熏死大片森林跨区行政诉讼案

基本案情：利川市溜子湾矿业公司占用林地开采碳质页岩并露天燃烧煤矸石，排放的大量气体污染物导致周边影响区林木大片死亡。利川市林业局仅针对采矿区作出了行政执法活动，未针对被熏死的林木履行监管职责。在检察机关发出《检察建议书》后，利川市林业局认为其已履行职责，并将林木损毁作为大气污染案件移交利川市环境保护局办理。为此检察机关依法提起行政公益诉讼。法院审理认为，本案影响区的森林属于利川市林业局的管辖范围，监管该片被毁林地及督促植被恢复系利川市林业局的职责。判决确认利川市林业局未依法履行职责违法，责令其限期对涉案非法烧矿毁坏森林的行为依法履行职责。宣判后，双方均未上诉。

推荐理由：本案是一起跨行政区域审理的环境污染行政公益诉讼案件。对防范地方保护主义、审查认定行政机关履行环境保护的职责、方式等具有典型性和指导意义。本案通过诠释《森林法》和《大气污染防治法》的相关规定，明确了当同一违法行为对不同性质的环境、资源造成损害后果时，不同行政部门应针对各自的管辖范围承担各自的监管之职，既相互独立，又相互配合，对特定资源负有监管职责的行政机关推诿塞责、单纯将案件移送其他部门处理的行为亦属于行政不作为的范畴。本案判决体现了人民法院对环保行政执法行为的监督，对促进行政机关依法、及时、全面地履行其行政职能，切实保护国家和社会公共利益具有积极作用。该案入选最高法院于2018年6月4日发布的“人民法院服务保障新时代生态文明建设十大典型案例”。

二、违法强制拆除房屋行政赔偿案

基本案情：许水云系金华市婺城区私营企业主。2014年9月26日，婺城区建筑工程有限公司受婺城区改造工程指挥部委托拆除许水云房屋。10月25日，婺城区政府作出征收决定，许水云被拆除房屋被纳入征收范围。许水云提起行政附带赔偿诉讼，请求确认婺城区政府强制拆除行为违法并承担赔偿责任。浙江省金华市中级人民法院一审判决确认婺城区政府强制拆除房屋行为违法，责令婺城区政府在判决生效之日起60日内参照补偿方案对许水云进行赔偿。许水云提起上诉后，浙江省高级人民法院二审判决维持一审有关确认违法判决，撤销一审有关责令赔偿判决，驳回许水云其他诉讼请求。最高人民法院再审认为，城建公司拆除许水云房屋的法律责任应当由婺城区政府承担，婺城区政府既未作出征收决定，也未作出补偿决定，迳行对案涉房屋实施强制拆除，属于重大明显违法，应当根据国家赔偿法的规定，承担相应的行政赔偿责任而非征收补偿责任。因此，判决确认婺城区政府强制拆除行为违法，责令婺城区政府对许水云被拆除房屋损失、停产停业损失和屋内财产损失予以行政赔偿。

推荐理由：“任何人不得从自己的违法行为中获利。”本案确立了市、县人民政府在国有土地上房屋征收过程中，违法组织实施强制搬迁的国家赔偿责任，强化了对公民、法人和其他组织财产权的司法保护，防范违法行政“零成本”。国有土地上房屋征收过程中，有且仅有市、县级人民政府及其确定的房屋征收部门具有强制拆除被征收人合法房屋的行政职权。本案经中央电视台“新闻联播”“新闻1+1”等栏目广泛报道，并入选2018年《最高人民法院公报案例》；2018年度人民法院十大民事行政案件，最高人民法院与中央电视台联合举办的“2018年推动法治进程十大案件”评选候选案例(20个)

三、确立“强制拆除行为实施主体”举证责任分配规则强拆赔偿案

基本案情：2011年1月，惠民县政府决定在县城行政规划区内进行旧城改造，成立了指挥部等临时机构，制定颁布了实施方案并公告。原告李波、张平的房屋被列入旧城改造规划范围，但双方未就补偿问