一场美国造舰风波的启示：要产业基础,还是经济成本？

停靠在美国诺福克海军基地的航空母舰。（新华社/路透/图）

随着装备制造领域军民融合深度发展的持续推进，我国国防科技工业竞争性采购取得了明显成效。2018年10月，在第四届军民融合发展高技术装备成果展览上，213家参展单位和221家采购单位在进行了约2000余场次技术产品需求对接后，最终通过竞争招标，成功签约了涉及176家军地单位的154个高技术产品合作项目。2018年12月18日《西安新闻网》报道，西安市正打造区域性军工单位竞争性采购服务体系，着力建设军民融合竞争性采购平台和服务体系，推动完善竞争性的国防科技工业采购机制。

可以看出，不论是中央还是地方，都在积极推行国防科技工业竞争性采购政策。

对企业来讲，竞争有输有赢，而一个重大的国防订单“花落谁家”可能直接影响到部分企业的崛起或者没落。从国家角度，“要产业基础还是经济成本？”反映了一个国家国防工业的产业政策和采购战略原则。20世纪末美国造船业的一场风波或许能加深读者对国防工业竞争性采购的理解，也能够为进一步完善我国国防科技工业竞争性采购提供镜鉴参考。

从1986年7月以来，巴斯钢铁公司和英格尔斯造船厂承包了美国舰船的建造合同，而当时美国规模最大、历史最悠久的私营造船厂——托德太平洋公司，却再也没有拿到一个。

让它一蹶不振的事件，正是20世纪末的一场竞标。彼时美国造船业很不景气,唯一的大型海军订单，阿力·伯克级宙斯盾导弹驱逐舰项目成为了很多造船厂争相追逐的合同甚至是救命稻草，一向主导合同竞争的美国海军，也一度在“成本和时效”之间犹豫徘徊。争夺愈演愈烈，引发各方广泛关注。

困境中的托德太平洋公司

成立于1916年的托德太平洋公司，是美国规模最大、历史最悠久的私营造船厂。然而，在20世纪的美国造船业逐渐走向衰落，在世界市场上竞争力不断下滑的背景下，托德太平洋公司的情况也不容乐观。

1981年8月23日的《华盛顿邮报》将当时的美国造船业形容为“一个国家的病态产业”，在美国政府的资助补贴下一瘸一拐地走过了几十年。

到了20世纪末，更多的造船厂面临倒闭，最后一只商业船只计划在1987年底完成。根据《商业船队防御任务的首次报道：事实与结论的调查结果》的附件E-2披露，1980-1984年间，至少有26家造船厂倒闭。

值得注意的是，托德太平洋公司所属的西海岸造船业比美国整体造船业的衰退速度还要快，甚至可以说是濒临全军覆没。自1945年底至1985年初近40年的时间里，西海岸的造船厂由30个锐减为5个。

美国国防部逐渐意识到，造船业的持续衰退,已经影响到了美国海军战舰在危机中的快速修复和在持续冲突中新造战斗船只的能力。除了美国造船业的总承载能力外，造船厂的地理分布一直也是美国国防部的关注重点。

巴拿马运河开通之前，东海岸和墨西哥湾的船只必须绕过好望角来补给太平洋舰队，不仅时间长且不确定性大。因此，在西海岸保持一定的战舰