多国严法管犬：日本不接种疫苗罚1万，德国犬犯事走保险索赔流程

10月以来，全国各城市陆续出台犬类管理的规范，加大惩罚力度，被称为“最严管狗令”。养狗不办证、遛狗不牵绳、不清理犬类的粪便、不约束训导狗在公共场合的行为等狗患，正在成为影响社会和谐的因素，因为狗而造成人们受伤、患狂犬病的案例不在少数。

规范不文明养犬，也日渐成为各国关心的问题。南都记者梳理发现，在实现人与狗的和谐相处中，多国摸索出了一些经验，制定严格的法律条款成为共性。

日本：严格立法使得60年0例狂犬病

世界卫生组织数据显示，全球范围内95%以上的人类狂犬病病例由犬伤所致。2017年，我国共报告516例狂犬病死亡病例，是仅次于印度的狂犬病世界第二高发国家。

但据日本厚生劳动省的数据，自1950年制定了《狂犬病预防法》后，日本1951年起狂犬病例急剧减少，1958年之后开始0发病，至今已经60年没有发现狂犬病例了。

日本宠物食物协会最新调查结果显示，日本国内养狗数量为892万只，如何管理数量如此庞大的犬只？日本的立法起到了至关重要的作用。

《狂犬病预防法》规定，家养宠物猫狗必须注册登记，并且每年都需要接种一次狂犬疫苗，否则将被处以20万日元（约12300元人民币）以下罚款。

任何人在大街上发现没有系带登记证和狂犬病疫苗注射证的野狗，都可以给当地政府卫生部门打电话，当地政府会派专人对野狗进行扑杀。

日本厚生劳动省还颁布了动物体检规则，要求各级政府对咬伤人后死亡的动物、非正常死亡的狗以及死于交通事故的野生动物进行详细检查，野生动物中，浣熊、狸等优先接受检查，流浪犬猫由政府出资捕捉后登记并免疫，对野生动物则采用撒播食饵型狂犬疫苗免疫。

2002年，环境省根据《动物爱护管理法》又出台了《家庭动物等的饲养和保管标准》。该标准对于饲养和保管犬只作出更加详细的规定，包括只能把狗放养在被栅栏围绕的自家土地和室内，以及不会对他人生命、身体、财产造成危害和带来影响的场所；狗的所有者在室外遛狗时，必须使用狗绳，并注意遛狗的地点和时间等。

在日本的《关于爱护及管理动物的法律》中规定，滥杀和任意伤害动物要处一年以下徒刑，同时处以100万日元的罚款，虐待和遗弃动物罚款30万日元。

日本各地方政府也都制定了饲养动物的管理条例。例如茨城县的条例规定，对于特定大型犬，必须要在住宅入口等容易看到的位置按照规定张贴饲养特定犬的标识。如果狗危害他人，可以扑杀、没收狗，或要求佩戴口套等防止危害的措施。

德国：狗主人需考饲养执照，犬只需上保险及交税

德国专门设有一部《养狗法》，由各联邦州制定，内容基本相同。以柏林为例，主人必须花费50欧元，为每条狗植入电子芯片，记录出生日期、防疫情况和主人的姓名、住址。

而在收养大型犬及特定犬种之前，狗主人必须参与理论测试，取得饲养执照之后才有权养狗。

此外，根据柏林颁布的最新规定，宠物犬只能到授权的育犬中心购买，或到宠物收容所领养，宠物商店只售卖宠物用品及食品，不允许售卖宠物。

但育犬中心的犬只价格十分昂贵，以至于收容所的收养率激增。在购买或领养时，对方会严格考察养狗人，追问养狗动机和经验，提交必要材料证明经济条件、家居空间可以保证狗的健康生活，不合格者则无权养狗。

如果狗肇事、伤人，狗主人除了要受到法律的惩罚，还会被吊销养狗的证明。为了让狗有良好的行为规范，很多狗主人把狗送到专门的“狗学校”里接受为期三个月的培训。学习课程包括狗对主人的服从训练、训练狗对外界噪声不产生敏感、狗与人和谐相处的伴侣训练、狗对红绿灯等各种日常标志的认知和服从训练等。

在国内，因为犬只的攻击造成人们受伤的事件层出不穷，很多时候因为赔偿金额难以协调，不少人诉诸法院。

为了更高效的解决此类问题，在德国，每只狗都必须被投保以作可能造成他人一切损失的赔付。养狗人必须为狗投保“第三者责任险”，这是一个强制的狗损保险。

养狗人每年为狗缴纳75欧元至270欧元保险费，一旦出险，最高可获得100万欧元的赔偿。当犬只“犯事”之后，只需说明情况，走保险索赔程序，双方不必争执。

因为狗户外溜走、排便的天性，必须上缴“狗税”，以补贴市政清洁、维护费用。按照规定，在柏林养第一只狗每年交税为120欧元（约950元人民币），第二只狗则要再交180欧元。不交税而偷养犬只或养狗未及时申报纳税的市民，一旦被查处，则要面临高达1万欧元（约79249元人民币）的罚款。

法国：违规遛狗最高判6个月监禁

法国人以爱狗闻名，但狗粪遍地如何清理、公共场合烈狗伤人等隐患也随之而来，为规范狗主人和狗的行为，法国政府早在1999年初便颁布关于规范家庭养狗行为的法律，随后多次进行修订。

多地犬只管理中，及时办理犬证是第一步。世界动物保护协会近期发布的《犬只人道管理手册》建议，全面推广电子芯片植入加强犬只登记管理。

南都记者此前报道，我国广州、南宁等城市已率先实施犬类电子芯片植入。犬只电子芯片是指经过特殊封装工艺制成，可以安全植入犬只体内的特殊电子身份标志。相当于电子“身份证”，通过芯片内唯一识别号码可以准确识别唯一犬只个体，记录了犬只种类、免疫、绝育、登记管理等各种数据。

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而在法国，芯片识别是一项强制措施。每只狗都必须身份登记和建档，到了6个月时就要强制植入芯片，以便宠物走失后可以追踪位置。外出时，每只狗都要挂上写有主人姓名，住址和狗名的身份牌，如果没有挂牌，将会被视作无主的流浪犬。

世界动物保护协会科学家孙全辉博士此前曾告诉南都记者，中国狂犬病死亡人数居全球前列，与大量的流浪犬未得到妥善管理、狂犬病疫苗接种率偏低密切相关。而若要形成阻止狂犬病毒扩散和传播的免疫屏障，犬只免疫率需要达到70%。

而在法国，犬只自2个月开始就必须免疫，如果不打，狗主人将受到重罚。

另外，对于未打疫苗且没有牵绳的犬只，法国政府一经发现，都会对其进行安乐死。

与我国多个城市发布禁养犬只品种类似，法国从1999年起就颁布法律，依照犬只的习性分为两大类。包括斗牛獒、布尔獒在内的攻击型犬不得出现在公共场合，也不能乘坐公共交通工具，如果违反，将被判处6个月的监禁和高达15000欧元的罚款。

第二类则为防守型犬，包括斯塔福郡斗牛、美国史特富郡梗、土佐獒犬和德国种洛特威勒猎犬。相比之下，它们可以搭乘地铁、公交等公共交通，但也有一些限制条件，比如小型犬需要被放入小于长度45厘米的袋子或笼子里。大型犬则要购买特定车票并同时戴嘴罩和栓牵引绳。

在其他公共场所，法国的狗狗们也并不是随处可去。巴黎六区的卢森堡公园规定：宠物狗主人在拴着狗绳的前提下，只能在其中两条街的林荫道上遛狗。巴黎20个区的绿地都有类似规定，严格限制宠物狗的活动范围。

此外，为了防止宠物狗产生的大量粪便对环境造成污染，巴黎市政府发布法令，强制在公共场所遛狗的养犬人及时清除宠物粪便，违者将被处以180-450欧元的高额罚款。

（来源：南方都市报）