“社会信用体系”究竟是什么

2018年5月1日，山西太原火车站，民众正在检票乘车。当日，中国国家发改委等8部门发布的《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车 推动社会信用体系建设的意见》正式施行。自当日起特定严重失信人将限制乘坐火车。（视觉中国/图）

（本文首发于2018年9月20日《南方周末》）

如果你是一个失信被执行人，你就很难成为公职人员，没法从事很多行业，基本上只能做做小生意、打打工了，即使有钱也没法高消费。其他严重失信人被联合惩戒后的境况也类似。作为一个自然人，最明智的策略就是安分守己，珍视自己的信用、积攒自己的人品，不碰那些严重失信的高压线，别成为“失信被执行人”或“严重失信人”，“诚信是金”已不是修辞，而是严格的字面意思。

2018年7月，河北省衡水市桃城区法院，向辖区内的衡水第一中学、衡水中学实验学校等7所私立学校发出司法建议书，对被列为失信被执行人的子女就读高收费学校进行限制，同时附送了《致被列为失信被执行人的家长的一封信》，督促失信被执行人尽快履行义务。随后，23名失信被执行人为避免孩子上私立学校受限，主动履行了共140余万元的还款义务。当时一些媒体还掀起了老赖的孩子能不能上私立学校的讨论。不过，这其实并非河北衡水一地的做法，而是一个全国性的举措。

细心的读者一定看出了这个新闻的关键词是“失信被执行人”，指向的是目前正在建设的“社会信用体系”。而且，限制老赖高消费是“社会信用体系”约束与惩戒措施的有机构成部分，更准确地说，是一种“市场性约束与惩戒”。那么，这个“社会信用体系建设”究竟是怎么一回事？

总蓝图

2011年3月，“十二五”规划纲要提出了“加快社会信用体系建设”的总体要求，这是“社会信用体系”首次正式在国家政策层面登台亮相。同年7月，中共中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》提出：“建立健全社会诚信制度”，将“社会诚信制度”与创新社会管理联系起来。2012年十八大提出：“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。2013年十八届三中全会提出：“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。上述文件均原则性地规定建立社会信用（诚信、征信）体系的大目标。

2014年6月，根据上述文件，国务院制定并印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》。文如其名，这是社会信用体系建设的总蓝图、总纲领。这个文件总共17000多字，认为加快社会信用体系建设是“加强和创新社会治理的重要手段”。“社会管理”的提法至此更新为“社会治理”。纲领提出的主要目标为：到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。

这一纲要，将“深入推进商务诚信建设”分解为生产、流通、金融、税务与电商等14个领域。例如，生产领域信用建设的目