党内法规“热” 设研究机构、招博士生、开本科课程、编写教材

2017年12月28日，中国政法大学法学院党内法规研究中心成立。（中国政法大学网站截图/图）

（本文首发于2018年9月13日《南方周末》）

2017年国家社科基金在党内法规研究方面立项课题是16个，教育部重大攻关项目也列入了1项。

2018年3月27日，教育部副部长杜占元在一次公开讲话中提到，支持高校设置党内法规和党的建设等二级学科。一旦获批为二级学科，就意味着可以招收本科生。

基本概念没有厘清之前，难免有些盲目跟风，“他成立我也成立，他研究我也要研究，研究者和机构现在最需要的就是找到真问题”。

2018年9月3日，中国政法大学秋季学期开学。秦丽虹成了学校法学院的一名硕士研究生，研究方向为“党内法规学”，这是该校首次在研究生阶段设立这一研究方向。

秦丽虹的导师王建芹正是学校党内法规研究中心主任。在王建芹看来，党内法规的研究正越来越“热”。

被用以支撑她这一观点的事实是，自2015年起，截至2018年9月，全国已建成了数十个与党内法规相关的研究机构，分别依托大学、党校、法学会和地方党委。除了纷纷成立的研究机构，学历教育也开始展开，包括政法大学在内，已有8所高校试点培养党内法规方向研究生，此外相关部门还在推动开展本科教育。2018年7月，党内法规学专门教材的编写工作也已启动。

“党内法规学日益成为一门显学。”2018年6月，中国法学会党内法规研究中心主任王伟国，在《中国法学》杂志发表的一篇文章中作了这一判断。

“雨后春笋”

党内法规共有7类，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等，其中以禁止性规章制度居多。2014年底召开的中共十八届四中全会，是党内法规建设的一个关键节点，会议提出，把“形成完善的党内法规体系”明确为中国特色社会主义法治体系的组成部分。

会后，相关研究机构陆续亮相。公开资料显示，西北政法大学在2015年设立了全国首个党内法规研究中心，主要工作由行政法学院主理。

接着武汉大学也在2016年9月成立了党内法规研究中心，与西北政法将重心挂靠在学院的做法不同，武汉大学成立的是实体党内法规研究机构，还是全国第一家。武大党内法规研究中心由湖北省委办公厅和武汉大学共建，实行“双主任”体制，湖北省委副秘书长王亚平和武汉大学副校长周叶中皆兼任主任。

武汉大学成立党内法规研究中心的2016年，清华大学、新疆师范大学也成立了同类机构。为推进党内法规建设，2016年，中共中央还印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》，并在12月24至25日，召开了全国首次党内法规工作会议。

受此促进，党内法规研究机构的设立从2017年开始提速，中国法学会党内法规研究中心主任王伟国用“雨后春