免费师范生十年：惠及中西部，难惠及农村

2011年2月19日，河南省第一届免费师范生招聘会举行。（视觉中国/图）

（本文首发于2018年8月30日《南方周末》）

十年来，免费师范生毕业履约7万人，其中90%到中西部省份中小学任教。优质的师资资源，向中西部地区大幅倾斜。

很多免费师范生回到中西部，被省会或大城市“截流”了；“大多数免费师范生都未能履行到农村支教两年的约定”。

政策在落实中侧重对培养时期的扶助，缺乏对就业时期的跟进支持。学者建议建立专项补贴，鼓励毕业生下基层、下农村。

2018年8月10日，教育部颁布《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，将“师范生免费教育政策”调整为“师范生公费教育政策”。

此前，免费师范生政策实施了整整十年。来自北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、东北师范大学、陕西师范大学、西南大学等6所教育部直属师范大学的毕业生，大量输往中西部地区。

据教育部统计，从2007年至2017年，国家通过实施免费师范生政策已累计招收学生10.1万人，在校就读3.1万人，毕业履约7万人，其中90%到中西部省份中小学任教。

“无论是实施义务教育制度，还是扶贫攻坚战略，免费师范生政策都取得了一定成效。”教育部相关人士向南方周末记者表示。

免费师范生政策的实施，使得优质教师资源在全国层面的分配更为均衡。但另一方面，优秀师资难以下沉到基层和农村、违约等问题也时有出现。华南师范大学教育学教授陈先哲认为，“免费师范生政策发展到了一个瓶颈期。”

新政的最大变化是，履约任教服务期由10年缩短为6年。制度的设计细节更凸显人性化色彩。但在受访专家看来，现行政策仍有调整空间，除了一纸协议的约束，还要关注激励机制和后期保障，“制度层面的设计要敢于直面现实问题”。

回城多，下乡少

“我们班里二十多个人，除了两个违约没当老师。其他当老师也都是在生源所在省份的首府（省会），最次（也得是）城市。”北京师范大学的2011级免费师范毕业生李萍告诉南方周末记者。

出生于四川农村的李萍，本科毕业后到资阳市的一所中学任教。但她早已打算好，以后还得往成都走。

每一位免费师范生，都要与生源地所在省份教育厅、所攻读的师范院校签订一份三方协议书。免费师范生可免交大学本科四年的学费和住宿费，每个月还有600元补贴（一年发10个月）；但约束也白纸黑字写得明明白白：毕业后师范生必须回到生源所在地从事中小学教育10年以上。

李萍履行了约定，毕业后回到四川工作，不过，是回到了城市里。这种情况，在免费师范生制度启动之初，就已出现。

据《人民日