哈尔滨出了错案，北京善后“左右为难” “鸟巢”边上的错案后遗症

位于北京北四环附近的天圆祥泰大厦，离“鸟巢”很近。（卢义杰/图）

（本文首发于2018年8月16日《南方周末》）

商人左安一被哈尔滨政法部门错捕、错判，失去了北京北二环中轴线的一块“宝地”。错案平反后，善后难题来了：侵权行为发生在哈尔滨，侵权结果之一发生在北京。

北京市重新以“协议出让”方式，给左安一新的地块；但经营性土地必须通过“招拍挂”方式出让，因此相关部门又认定此前审批违规，要求其补交更多的土地出让金。

法律学者论证认为，按照国家赔偿法“恢复原状”条款和本案特殊性，置换的新地块也应适用“协议转让”方式，这是为弥补错案受害人损失可以依法作出的特殊安排。

置身天圆祥泰大厦顶层，鸟巢、水立方、盘古大观尽收眼底。这座投资数十亿的大厦已经建成，但因办不了产权证，开发者左安一被逼到了资金链断裂的边缘。

2002年，因一起被升格为刑事案件的民事纠纷，商人左安一被黑龙江省哈尔滨警方错捕，此后痛失了开发中的北京北二环中轴线的一宗“黄金宝地”。

错案平反后，经协调，2011年，北京市国土部门将鸟巢边上的新地块置换给左安一。二环地块当年以协议出让方式取得，这块也是。

在国家赔偿制度背景下，左安一接受了这样的安排。直到2017年大厦落成，他被告知：侵权的是哈尔滨，北京无须担负“国家赔偿”。

基于此，协议出让方式被否，需按“招拍挂”再补缴土地出让金14.8亿元。左安一傻眼了：“这本来是体现法治、体现公平正义的事，为什么现在非要这样？”

“宝地”得手， 祸从天降

左安一原本从事边贸和金融生意。1995年，这位36岁的商人在哈尔滨成立了天圆集团，此后将总部迁往北京，进军房地产市场。他在美国的金融公司，则在纽约世贸大厦办公。

命运的变化在1998年埋下伏笔。这一年，北京东城的一宗“黄金宝地”吸引了他：位于北京北二环中轴线，南接钟鼓楼，距故宫不过3公里，附近的古建筑贯穿元、明、清三朝。

几经辗转，宝地得手。左安一将项目命名为“天圆广场”。1999年11月，土地原主人东城区园林局代为项目申报。北京世纪天圆广场房地产开发公司（以下简称“天圆广场公司”）此后设立，左安一任董事长。

2002年4月原北京市规划委同意的规划方案显示，项目坐拥1.2万平米商业金融业建设用地，另代征道路、绿地用地3万平米，建筑面积可达10万平米。

左安一向南方周末坦言，这宗土地系“协议出让”取得，土地出让金1亿多元。“协议出让”曾是地方政府的主要供地方式，后来逐渐被更具市场色彩的“招拍挂”（招标、拍卖、挂牌）取代。

“天圆广场”预计总投资2.98亿美元，计划开发公寓、写字楼。“那附近都是