棚改拧紧资金 楼市绷紧神经

2017年8月，上海市中心最大的棚户区——张桥征收成功，周边豪宅在2016年就已均价10万以上。（视觉中国/图）

在2014年这个关口，“去库存”和“棚改三年攻坚计划”两个艰巨的任务撞在了一起，而棚改货币化，同时解决了这两大难题。

棚改货币化安置，既关系着房地产市场，也关系着地方政府的债务问题。

2018年7月2日，中国人民银行公布数据显示，6月PSL（抵押补充贷款）投放605亿，环比5月减少近200亿。PSL是棚户区改造货币化安置的主要资金来源，这意味着这一领域的货币投入开始放慢脚步。

几天前已有苗头。据6月26日新京报报道，PSL发行主体国开行上周已经给各个分行发布了工作通知，将所有棚改合同审批权限上收总行。

当天地产股应声暴跌。申万地产指数显示，过去一周来，地产股市值已蒸发逾3000亿元。

棚户区改造为什么会如此牵动房地产企业的神经？因为2014年以来以货币化安置为主的棚改政策，大大推动了三四线城市“去库存”的步伐。

针对国开行收紧棚改融资的市场传闻，国开行回应称，2018年以来，开发银行严格执行国家有关棚改政策，配合地方政府依法合规开展棚改融资工作。截至5月末，国开行发放棚改贷款4369亿元，有力地支持了棚改续建及2018年580万套新开工项目建设。

棚改序幕拉开

棚，意为，用竹木搭成架子，上面覆盖席、布等做成的遮蔽风雨日光的东西或简陋的小屋。棚户，指住处简陋的人家或住户。棚户区，顾名思义就是棚户集中的区域。

其实在中国的法律法规中没有对“棚户区”的明确界定，由各地方自行制定标准，一般而言“棚户区”是指城市建成区范围内，平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。

据长期关注棚户区改造的北京才良律师事务所主任王才亮梳理，棚户区最早出现在19世纪末的上海沿苏州河两岸。当时的上海，由于近代工商业的发展，外来的工人拖家带口慢慢聚集在一起，搭建简易住房，几十年来渐成规模，形成了当时的棚户区。

集中连片的棚户区改造始于2004年辽宁抚顺，此后快速推广至全中国。

2013年的政府工作报告指出：“今后一个时期，着重解决好现有‘三个1亿人’问题”，包括改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

根据国务院工作安排，从2015