“旧房变新房”，深圳“棚改新政”观察

2017年9月，棚改前的深圳华富村。（东方IC/图）

（本文首发于2018年5月3日《南方周末》，原标题《“福利房老了” 深圳试水特区土地破局药方》）

在距离华强北1.3公里的深圳华富村，曾住着两千多户特区最早的拓荒者。三十多年后，这个最早的福利房小区已难掩破败，它被纳入棚户区改造，也是深圳“棚改新政”的首个项目。

大多数业主已经搬走，夜里灯光寥寥，改造却陷入了暂时的停顿。

3月26日，深圳市发布最新的棚户区改造实施意见，其中“公共利益”“多数业主”均引发讨论。发生在华富村的新棚改，正是新政落地前的探索。

搬家三个月后，62岁的杨芬兰每天都回到距深圳华强北仅1.3公里的华富村，除了照顾在华富小学上二年级的孙女，其他时间就在老屋前的庭院里和老街坊打牌、晒太阳。

1987年，作为转业军人家属，杨芬兰一家分得一套福利房，一住便是30年。毗邻中心公园，老式住宅、宽敞的空地、茂密的绿树，她熟悉小区内的一草一木，但巨大的变化也正在发生：动员业主支持棚改的横幅挂满小区，大多数房屋已人去楼空，东区5栋政府产权房则已在3月1日被挖掘机推平。

这里是深圳最早的大型小区之一，最初用作机关、国企的福利分房。

按照计划，华富村东、西区改造项目将按照“政府主导+国企实施”和“协商为主+征收兜底”模式推进，也是2017年8月深圳出台“棚改新政”后首个先行先试的项目。和此前几个棚改项目不同，华富村原有的条件更完好，区位和配套更优，产权也更清晰。正因如此，在尚无明确法律依据的前提下，棚改涉及的利益分配难以平衡。

九成业主已交房三个多月，工程迟迟未启，一些人开始动摇，有人不肯搬走，有人又从外面搬回来。华富村陷入踌躇。

2018年3月26日，深圳市住建局再发布《关于加强棚户区改造工作的实施意见（征求意见稿）》（下称“《实施意见》”），在4月9日前面向市民征求修改意见。依其定义，与其他地区传统意义上的国有工矿、国有垦区不同，深圳的棚改对象主要是城市棚户区。

这份文件较去年更受关注，其中“公共利益”“多数业主”均引发讨论。深圳在城市更新停滞的当下，试图通过棚改突破城市发展空间困局。

截至发稿时止，深圳市住建局尚未就征求到的意见回复南方周末采访。

对于华富村的处境，福田区一名不愿具名的官员作出了证实。“正是因为探索，是冒着一定风险的。推出的政策、优惠的举措和业主沟通的程序，包括成立指挥部，这些别人之前都没干过。这样做好还是不好，从市里到区，上下也都在摸索。”

1980年代的特区拓荒者

大多数业主已经搬走，夜里的华富村灯光寥寥。东区8栋唯一亮着灯的那一户，是黄国贤家