最年轻部长的新考题：自然资源怎么管

新成立的自然资源部将山水林田湖草等自然资源纳入到一盘棋中。（农健/图）

（本文首发于2018年3月22日《南方周末》）

“我种牡丹归林业局管，改种芍药就得归农业部了，一个是草本，一个是木本。”

自然资源的利用，建议区分公益性和经营性资源以分类管理。公益性自然资源需要保护和修复，经营性资源则向市场放开，更规范地进行配置。

在受益权上，国家和地方自然资源机构如何分配，也是下一步管理的难点。

国务院新晋组成部门迎来了最年轻的部长。

陆昊，这位生于1967年的正部级高官，实现了身份的又一次转变，成为自然资源部部长。

2018年全国“两会”，陆昊带着五年履职答卷而来。在能源工业增加值净减少的情况下，黑龙江宣布，五年来全省经济总量由近1.4万亿元增加到1.6万亿元。

五年后重回北京，陆昊即将接手的自然资源部看似和此前履职经历并不相关，但实际上，无论是北京奥运期间的工业污染治理，还是黑龙江近年来的资源大省结构调整，都与之暗藏关联。

自然资源管理是一盘全国的大棋，这盘棋里囊括了来自八个部门的规划和确权等职能，如何整合权属、如何发挥绿水青山的效益，都是部长陆昊面对的新考题。

全国一盘棋

美国学者哈丁曾在《公地的悲剧》中描绘了这样一个场景：

一群牧民在同一块公共牧场放羊，尽管知道羊的数量已经多到再增加就会使草场退化，但每人从自己的利益出发，都想多养一只羊，无节制的放牧导致草场退化，代价由大家承担，“公地悲剧”就出现了——草场持续退化，公共牧场最终因“超载”而成为不毛之地，牧民的羊全部饿死，最终导致所有牧民破产。

如何解决公地悲剧？常见的方案是产权明晰或借助外部力量，比如通过政府的权威进行监管和处罚。

中国的自然资源“公地”，管理职责曾分散在若干个部门，多头管理。

在早期的计划经济体系中，自然资源被作为生产资料，主要服务于国家的工业