昆明人大质询开炮请正面回答问题

全国人大的专题询问自2010年启动，之后越来越制度化，应询级别也越来越高，但质询却较少使用。（视觉中国/图）

（本文首发于2018年3月1日《南方周末》）

“火药味”在追问环节出现。“好几次答不上来，在场的人都笑了。”现场多次出现住建局领导回答问题避重就轻，被反复提问的情况。

提问的常委会组成人员“自选动作”变多了，“这次很明显自选动作多于规定动作，有的可能根据回答调整了问题的角度。”

过去启动质询有一些阻力，“主要在于观念上的问题，大家在场面上都抱着以和为贵的心愿”。

专题询问和质询是人大的法定监督方式。自人大监督法施行，全国人大的专题询问自2010年启动后越来越制度化，应询级别也越来越高，本届人大期间，国务院副总理还到会应询，但专题质询却较少动用。就在全国人代会召开前夕，昆明市人大常委会做出了一次难得的地方探索。

“在工地扬尘管理中，昆明市住房与城乡建设局所承担的主要职责是什么？你们觉得履职到位了没有？”

“我想……没到位。”

这是昆明市人大常委会城乡建设委员会副主任委员柳伟，与昆明市住建局局长李彤的一段对话。对话发生在2018年2月11日，当天，昆明市人大常委会就建筑工地扬尘治理不力对昆明市住建局开展质询。

质询事出有因。昆明市人大常委会办公厅提供给南方周末记者的资料显示，2017年，昆明市环境空气质量在全国74个重点城市排名中，下降至第12位。这是2014年以来，昆明首次跌出前十。

昆明市人大常委会介绍，此次质询是他们组织开展的首次质询。

专题询问和质询是人大的法定监督方式。自人大监督法施行，全国人大的专题询问于2010年启动，之后越来越制度化，应询级别也越来越高，本届人大期间，国务院副总理还到会应询。

质询指的是人大对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意之处提出质问，要求被质询机关作出澄清解释，以指出存在问题和不足，让被质询机关明确职责所在。在实际操作中，各级人大较少动用这一方式。

而现在，就在全国人代会召开前夕，昆明市人大常委会的质询提供了一次难得的地方探索。

现场有“火药味”

“现场火药味很浓，场面几度尴尬。”在现场全程观摩了质询会的周琪（化名）告诉南方周末记者。

影响空气质量排名最主要的两项指标为可吸入颗粒物和二氧化氮，其中，可吸入颗粒物主要产生来源为扬尘。昆明市人大常委会的25名组成人员分析后指出，造成可吸入颗粒物指标偏高的主要原因在于，昆明市住建局在城市扬尘治理工作中措施落实不到位、管理责任落实不到位。为此，这25名组成人员在昆明市第十四届人大常