换届之年，如何开会？

2013年3月14日，十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议，选举国家机构领导人。（新华社/图）

（本文首发于2018年3月1日《南方周末》）

全国人大常委会要在大会举行之前一个月，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表。

第一阶段的会议由上一届委员长主持，当常务主席产生后，改由常务主席主持会议的第二阶段，决定其他事项。

2018年全国“两会”即将拉开序幕。其间将选举产生新一届国家主席，此外全国人大常委会、国务院、中央军委、最高法、最高检以及全国政协的新一届领导人也将产生。

因有“换届选举”，每届人大和政协“一次会议”的会前准备以及日程安排，都与非换届之年有所不同，今年召开的十三届全国人大一次会议，和全国政协十三届一次会议，也不例外。

由于要修宪，今年人代会的程序还会多出一些不同。

这次三中全会 为何“提前”？

2月26日到28日，离“两会”召开还剩下不到十天时间，十九届三中全会在北京召开，会议的一个重要议题是，讨论新一届国家机构领导人员和新一届全国政协领导的建议人选。

在每届人大一次会议前夕，召开二中全会讨论人事问题已是多年的惯例。这一做法最晚始于1988年召开的十三届二中全会，一直延续到十八届二中全会，形成了“二中全会定班子”的说法。

随着本次三中全会的召开，惯例已被打破。

这次召开三中全会的时间，实际是往届二中全会的召开时间。而往年一般于党代会次年2月下旬（1998年之前是3月初）召开的二中全会，在今年也被“提前”到1月18日召开。

因此，探讨十九届三中全会“提前召开”的原因，应