求解基层“减负”

截至采访结束，村(社区)两委(村委会，党支部)选举仍是聊城各基层乡镇的重要事情。（南方周末记者 岳家琛/图）

（本文首发于2018年2月8日《南方周末》）

基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题，最突出的是乡镇（街道）一级。

“乡镇一级以有限的权力承担了无限的责任，压力很大，许多工作疲于应付，苦不堪言，影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥。”

山东规定，除中央和省委、省政府确定的“一票否决”事项外，其他各级党委、政府和部门、单位一律不得增设或变通设置“一票否决”事项。

张勇掰着指头数了一下，2017年全年只休息了七个周末，他自嘲“是有一点违反劳动法”。

2018年1月25日，这位山东茌平县杜郎口镇的党委书记在接受南方周末记者采访时，重复了那句“上面千条线，下面一根针”。“所谓落实在于基层，市里的文件可以传达给县里，县里再传达给镇上。到了我们这一级，就没法再往下传了，能做的就是镇上这帮人一起把事儿办了。”

“以有限的权力承担无限的责任。”基层张勇们的这种处境，已引起上层注意，2017年12月，山东省委出台了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》（下简称“十条意见”），正面回应了基层履职困境，明确要求规范乡镇（街道）工作责任，减轻基层负担。

从网上看到这一消息后，张勇觉得文件“反映了基层干部的心声”，他希望能进一步制定配套措施，不让精神停留在纸上。

“事多、钱少”

杜郎口是个农业乡镇，刚过去的2017年，几乎所有的大事在镇党委书记张勇的工作中都有体现。

他是2016年12月调任该镇党委书记的。2017春节后不久，一年一度的全国“两会”在北京召开，距北京仅四小时车程的聊城（茌平县隶属聊城）维稳压力巨大，张勇说，“如果工作不力，也许上午还和访民一起开会，下午他们就到北京了。”

而且，这种压力几乎贯穿全年，“两会”之后，接着就是“一带一路”峰会，再往后又要保障十九大的召开。

2017年让张勇感到压力“巨大”的不仅是维稳，还有环保：“这两项工作占据了我一半的工作时间。”

3月底，山东省环保督查组进驻聊城。全镇干部一起应对督查，拆除窑厂、取缔小散乱污企业。好不容易小散乱污企业取缔完，又赶上集中开展新农合费用收缴工作。

4月起，环保部对