浙江桐乡“三治”试验 德治、法治、自治

屠甸镇荣星村建造的乡贤亭。（南方周末记者 贺佳雯/图）

（本文首发于2018年1月25日《南方周末》）

2013年开始，桐乡就以德治、法治、自治“三治”合一为手段开展社会治理创新实践， 没想到4年后契合了十九大报告里的提法。

浙江大学公共管理学院院长郁建兴指出，“搞村民自治，党委政府还是应该更多还权于民。”

既不是党代表，也没有专门为开会做准备。陈炳旗觉得自己能列席2018年1月16日召开的镇党代会，是一份荣誉和责任。

这位浙江桐乡（县级市）屠甸镇的老村支书，能列席党代会，在于他的新身份——乡贤代表。

2017年下半年，在桐乡市委的倡导下，市内各镇、村的“乡贤参事会”作为一种新型农村社会组织陆续诞生，并参与村内的社会治理和公共服务，乡贤代表们的共同特征是：都是当地的“能人”以及从当地走到城市的精英。

桐乡市委书记盛勇军告诉南方周末记者，推广“乡贤参事会”是桐乡进行“自治”试验的手段之一。2013年，桐乡就以德治、法治、自治“三治”合一为手段开展社会治理创新实践。

但盛勇军没有想到，他们提出的“三治”，竟在4年后契合了十九大报告里的提法。

一位桐乡市委的干部说，当听到“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”这句话出现在十九大报告中时，“全市的干部队伍都沸腾起来了”。

“乡贤的话管用”

陈炳旗所在的屠甸镇荣星村乡贤参事会，于2017年11月30日注册成立，由该村的“能人”魏建华牵头发起。

魏建华是桐乡市星马针织制衣有限公司（下称“星马公司”）董事长，公司是明星企业，吸纳了三百多位村民就业，占全村劳动人口的六分之一。

近年来，魏建华先后出资为荣星村村民安装了自来水、修筑公路桥梁。在村里“颇具威望”。

这让荣星村党支部书记金福良在物色乡贤参事会会长时，第一个就想到了他。2017年年中，金福良找到魏建华，说市里想推广“乡贤参事会”，并计划先在屠甸镇试点。

魏建华立马应了下来。“自己也想为家乡做点事。”他告诉南方周末记者，加上和金福良是小学、初中、高中十几年的同窗，也希望能帮金福良一把。

荣星村乡贤参事会的筹备工作启动后，魏建华被确定为会长人选，另设两位副会长。理事和成员的确定，则采取“自下而上”的方式，先由村民小组长广泛搜集村民意见，每个村民小组推举一两名乡贤。再由村民代表大会统一投票，选举产生9名理事和30名成员。最终产生了一支由退休村支书、当地企业家、走出去的社会精英等人组成的乡贤队伍。

很快，荣星村的乡贤参事会就第一次“派上了用场”。

去年下半年，村委会鼓励村民对垃圾进行分类回收，分为有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾三类。但由于村民的垃圾分类回收意识淡薄，既嫌麻烦，也不知道如何分类。

工作迟迟难以推进。村支书金福良找到了魏建华，请他“做个