要生态还是要经济？ 海南七成市县取消GDP考核

督察部点名了三亚市凤凰岛的填海项目，称该项目以国际客运港和邮轮港名义取得的海域使用权，实际上是用于房地产和酒店开发，填岛造成的水流变化，使得三亚湾西部岸线遭到侵蚀。（视觉中国/图）

（本文首发于2018年1月25日《南方周末》）

面对要生态还是要经济的难题，海南省作出了选择——将全省19个市县中的12个市县的GDP考核取消。

“为什么一些市县过分依赖房地产？因为短期很容易带来大笔GDP和财政税收。如果‘指挥棒’不变，新发展理念、高质量的发展怎能落地？”

如果你现在打开地图导航，会发现已经找不到椰林湾海上休闲度假中心的踪迹。

这个赫赫有名的人工岛项目，位于海南省文昌市东郊椰林附近的海域，那里因生长着50万株天然椰树而闻名遐迩，是海南省知名的旅游景点。

进入椰林之后，随处可见有着两三间平房的渔家乐，老板娘看有客人来，急忙招呼：烧烤还是住店？

2010年，文昌市开始规划这个人工岛项目。根据当时资料，人工岛使用海域面积26.7公顷，建岛25.1公顷，填海投入2亿，岛上建设100亿，是当地重要的投资项目。目前，已经完成填海。六七年间，围绕着这个人工岛的争议一直存在。

2017年12月23日，中央环保督察组给海南省下发了督察反馈报告，严厉批评了海南省海洋与渔业厅对这个违规项目的竣工验收。

在反馈报告中，海口、三亚、文昌、琼海、儋州、万宁、临高、东方等多个市县的多个项目，都被严厉批评，督察组很不客气地说，一些市县重经济、轻环保，鼓了钱袋子，毁了生态，“财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪里，政府规划就跟到哪里”。

要生态还是要经济，在建省30周年之际，这个艰难的选择题摆在了海南的面前。现在，海南作出了选择。

原政协海南省常委、海南大学现代管理研究院院长王毅武向南方周末记者表示，以前在政协会议上，他都会递交提案，呼吁弱化对地方政府GDP的考核，给地方解绑，建立绿色GDP核算体系，但是很多时候都石沉大海。

“纯GDP考核会有很多问题，无法客观展示地方经济的结构，以及GDP数字背后的社会、自然成本。政府还往往会为了追求数据，而片面发展某一方面，如房地产。”王毅武直言不讳。

反馈报告下发后的第三天，在海南省委经济工作会议上，海南省委书记刘赐贵在讲话中，重点讲到了新的市县发展综合考核评价办法，称将取消12个市县的GDP、工业、固定资产投资的考核，把生态保护列为负面扣分和一票否决项，并最终全面取消19个市县的GDP、工业和固定资产投资的考核。

“彻底扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向。”刘赐贵说。

“海南的本钱 是生态”

2018年1月18日上午，在海南省统计局的大楼里，举行了新考核办法的培训会。作为新的考核体系的牵头单位，统计局要向财政厅、商务厅、环保厅、发改委等省厅部门以及19个市县解释新的考核内容。

新的考核体系共有15个一级指标、51个二级指标，每一个市县的