“减灾部”设想

“大的灾害发生后一般成立紧急的指挥部，总理任总指挥，这种情况下统一救灾没什么问题，关键是之前的‘九龙治灾’，各干各的。”国家减灾委专家王昂生对南方周末记者说。

汶川地震发生一个月来，有关灾后重建的思考正在各个层面激荡，减灾专家们则希望以此次地震为契机，让新的整套减灾体系的建立纳入政府视野。

在减灾专家口中，一个全新的部委名称被多次提及，即“减灾部”。专家们期望通过建立这一新部门，创新救灾体制，解决旧有难题。

上述想法并非第一次提出，自1998年特大洪灾开始，直到2003年SARS疫情，包括今年初的南方低温雨雪冰冻灾害的发生，都促使各方思考建立更有效的救灾体制。

事实上，中国也正在以更法制化的态度对待灾害，6月8日，国务院总理温家宝签署了《汶川地震灾后恢复重建条例》，这是中国首个专门针对一个地方地震灾后恢复重建的条例。

虽然专家们的考虑维度多样，但综合起来，不外健全立法、加强现有协调机构，甚或建立新部门三点，第一点为普遍共识，第二点更有现实意义，而第三点虽有一举解决问题的考虑，但现有环境之下，难度也最大。

“九龙治灾”之困

中国的救灾体制涉及到众多部门，一个国家减灾委员会成员单位就有34个部委局。“国家减灾委是个国家层面的部际协调机构，没有实权。”王昂生说，“国家减灾委每年召开会议，要是副总理去了，各部相关部长就去，如果只是民政部部长主持会议，各部就派司长参会。”

国家减灾委的办公室设在民政部，发生灾害后，由其负责协调各个相关部委，而国务院发展研究中心“应急管理行政体制建设研究”课题组的一份报告说，由一个部门出面协调同级别的其他部门还是有很大难度。

报告说，有些部门，例如发改委，出现在每一个议事协调机构中；财政部、公安部等出现在绝大部分议事协调机构中。“同级部门协调这些政府强势部门存在相当难度，即使副总理担任专项应急管理领导机构的负责人，协调该副总理分管之外的部门也有难度。”

王说，比如，地震局根据震级发出警报，民政部则根据受损情况报灾害级别，两者报的灾害级别甚至不一样。“包括遥感中心就不下十