监察之道：要规范行使，受有效制约

2017年1月19日，山西省监察委员会正式挂牌，这是中国第一个正式挂牌的省级监察委员会。（视觉中国/图）

（本文首发于2017年11月2日《南方周末》，原标题为《要规范行使，受有效制约 监察之道》）

刑诉法规定检察院可向侦查机关退回补充侦查，但监察委员会不是侦查机关，“目前是个盲点，（法律上）没有退回补充调查这个概念。如果国家监察法不加以规定，意味着不能退回。”

有人认为，留置不是司法措施，律师介入的必要性不大。一些刑诉法学者则担心，留置期长达数月，不排除发生非法证据采集的可能性。

山西运城：要强化配合意识，认真审理好监委侦办起诉的每一起案件；各县受理监委查办起诉到法院第一案的审理，由副院长担任审判长；非法证据的排除要谨慎、要报告。

“两规”，反贪局……人们熟知的这些词，或将结束历史使命。取而代之的是，一种叫做“留置”的新措施，一个叫做“监察委员会”的新机构。

时间表明确排下：在今年底明年初召开的省、市、县人民代表大会，产生地方三级监察委员会；在明年的十三届全国人大一次会议，审议通过国家监察法，设立国家监察委员会。

2017年10月31日，关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定草案，在十二届全国人大常委会第三十次会议接受审议。草案对监察委员会设立及其产生，职权和措施等作出规定，与去年人大授权三地试点的内容基本一致。

过去的一年里，监察体制改革在北京、山西、浙江三地完成了试点任务。从先行一步的地方，或可看出未来监察委员会（简称“监委”）的基本形态。

反贪局并入监委部分检察官变监察官

“我是浙江省纪委书记、省监委主任——叫监察委员会主任，大家可能觉得这是个新概念。”10月19日，在十九大浙江代表团的开放日上，刘建超做了一个别致的自我介绍。浙江省委书记车俊补充说，“全国现在有这样称谓的只有三个人”。

2017年1月22日起，杭州市省府路8号院大门加挂了一块牌子——“浙江省监察委员会”，与省委、省政府、省纪委牌子并排。春节后，浙江省人民检察院门前，反贪局和反渎职侵权局两块牌子被摘下。

改革前，纪检部门的主要监督对象是党员干部。整合了反腐力量的监察委员会，意在对所有行使公权力的公职人员的监察实现“全覆盖”。

刘建超这样告诉中外记者，监察委员会是“中国的反腐败委员会”。

根据2016年11月中央确定的试点方案，政府的监察厅（局）、预防腐败局和检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能，整合至监委；监委与纪委合署办公。

监察厅（局）、预防腐败局，本与纪委合署办公。调整动作最大的是检察院。

北京市检察院副检察长甄贞在接受《中国新闻周刊》采访时透露，2016年上半年，反贪局、反渎局、职务犯罪预防处、大要案指挥中心等部门，刚刚被整合成五个全新的职务犯罪侦查部门，集中配备了“精兵强将”。司法体制改革推进之时，监察体制改革叠加而来。检察院原有刑事检察、职务犯罪侦查