以案说纪 | 如何认定党员外逃、擅自脱离组织、出走三种违纪行为

基本案情

【案例一】金某，某市国有银行副行长，中共党员。金某违规从事营利性活动，多次接收贷款客户的礼金和消费卡，内心一直非常忐忑。2017年5月，金某因公赴美国出差，中途得知自己的违纪行为已被组织调查后，决定“孤注一掷”，留在美国谋生，不再回国。

【案例二】郑某，我国驻某国大使馆二等秘书，中共党员。郑某的一位大学同学到该国洽谈生意，希望郑某陪同。郑某在未向大使馆请示报告下，擅自离开大使馆所在地，陪同同学在该国洽谈投资办厂事宜10天。此后，其同学决定在该国建立矿石加工厂，希望郑某来“主持大局”。郑某非常心动，多次向组织提出辞职请求，在大使馆造成了非常恶劣的影响。

【案例三】杨某，某市委副书记。2017年1月12日，杨某率区经贸代表团赴法国巴黎进行经贸考察交流活动。15日，代表团结束经贸考察交流活动按计划回国前，他电话告知随行人员，称自己伤病严重需卧床静养，不能乘机长途旅行，拒绝回国。截至2017年8月，杨某尚未回国。

评析意见

上述三个案例都是党员发生在国（境）外的脱离组织或损害党和国家尊严利益的行为，但违纪行为的实质不同，适用《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）的具体条款也不同。

金某违反了党的政治纪律，构成外逃行为

所谓“外逃”行为，是指党员违纪后，为逃避纪律处分，逃往国（境）外或者外国驻华使（领）馆的行为。党员违纪后外逃，不仅表明本人毫无认错悔改之意，而且是错上加错，表明其已彻底背叛了党的事业，完全丧失了党性原则，应当给予开除党籍处分。

案例一中，金某得知自己的违纪行为已被组织调查后，为逃避党纪责任，外逃不归，构成《党纪处分条例》第五十九条第一款规定的“违纪后逃往国（境）外、外国驻华使（领）馆的”行为，应给予开除党籍处分。

此外，如果党员外逃期间，以所谓“政治原因”，在国（境）外、外国驻华使（领）馆申请留居权，即申请政治避难的，同时构成第五十九条规定的申请政治避难违纪行为。上述行为均属于行为型违纪，党员只要有该方面行为就构成违纪，不以造成结果为必要构成要件。

郑某违反了党的组织纪律，构成擅自脱离组织行为

随着改革开放的不断深入，我国驻外人员、因公临时派往国(境)外工作、学习、考察、访问的党员干部越来越多，这之中有个别党员干部擅自脱离组织，事前不向驻外机构和临时出国（境）团（组）的负责人或党组织请示报告，独自外出，单独行动，事后又不向组织汇报。更有甚者，个别从事外事、机要、军事等工作的党员违反有关规定同国（境）外机构、人员联系和交往。以上这些行为都违反了党的组织纪律。

案例二中，郑某作为我国驻某国大使馆二等秘书，在未向大使馆请示报告下，擅自离开大使馆所在地，陪同同学在该国洽谈投资办厂事宜10天。其行为违反了党的组织纪律，构成《党纪处分条例》第七十八条规定的“驻外机构或者临时出国（境）团（组）中的党员擅自脱离组织”行为。

另外，郑某在境外辞职的行为违反了国家法律法规。《中华人民共和国驻外外交人员法》第八条规定：“驻外外交人员不得在驻外工作期间辞职”。郑某在驻外期间多次提出辞职，违反了该项法规，造成了恶劣影响，应按照《党纪处分条例》第二十九条“党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分”之规定，追究其党纪责任。该违纪行为与上述违纪行为应当合并处理，数错并罚。

杨某违反了党的组织纪律，构成出走行为

案例三的焦点是，杨某行为构成《党纪处分条例》第七十八条规定的“擅自脱离组织行为”，还是第七十九条规定的“出走行为”。

一般来讲，“擅自脱离组织行为”，强调行为人没有离开后不归的故意，行踪不在组织知晓、控制范围的时间较短，且以回归为前提。而“出走行为”，是指党员未经组织批准，私自外出不归或者超出规定期限滞留国外、境外不归的行为，行为人出走时具有离开后不归的故意，离开的时间和是否回归具有不确定性。

杨某利用出国考察的机会滞留国外，在组织的多次劝说下仍长期不归。从主观上讲，杨某出走时具有离开后不归的故意。从结果上看，杨某长期滞留国外不归，应当认定为“出走行为”。另外，杨某脱离组织出走时间已超过六个月，应当按照自行脱党处理，党内予以除名。

外逃、擅自脱离组织、出走三种违纪行为的区别

一是主体不同。外逃行为的主体是一般主体，包括所有党员。而擅自脱离组织行为和出走行为的主体是特殊主体，特指“驻外机构或者临时出国（境）团（组）中的党员”。“驻外机构”包括我国各级政府、军队、团体、新闻媒体、企业、事业单位派驻外国或香港、澳门、台湾地区的使领馆、商务机构、企业、事业单位等。“临时出国（境）团（组）”包括因公临时派往国外、境外工作、学习、考察、访问不满一年的各类团（组）。如果是其他因私出国、出境或者出国留学人员中的中共党员，逾期不归或者在国外、境外定居的，不构成该条款规定的违纪行为，构成其他违纪行为的，按其他违纪行为论处。

二是侵犯的客体不同。外逃行为侵犯的是党的政治纪律，擅自脱离组织行为和出走行为侵犯的是党的组织纪律。要注意三种违纪行为之间的转化。外逃行为和出走行为具有离开后不归的故意。擅自脱离组织行为仅是短暂离开，没有不归的故意。如果党员因违纪后为逃避党纪责任而出走，应当按外逃行为论处。如果党员擅自脱离组织时间超过六个月的，应当认定为出走行为，按照自行脱党处理，党内予以除名。

三是注意以上三种违纪行为与《刑法》第一百零九条规定“叛逃罪”的区别。如果国家机关工作人员中党员在履行公务期间，擅离岗位，叛逃境外或者在境外叛逃，并可能危害国家安全的，则构成叛逃犯罪。上述行为应当依据纪法衔接有关条款处理。

（来源：中国纪检监察报）