继退出TPP、巴黎气候协定之后，宣布退出联合国教科文组织 特朗普为何频频“退群”

2017年10月13日下午，联合国教科文组织正式公布，法国前文化部部长奥黛丽·阿祖莱当选新任联合国教科文组织总干事，任期4年。（东方IC/图） 

（本文首发于2017年10月19日《南方周末》）

特朗普把他的“美国优先”思想，跟里根总统的“美国早晨”相提并论。他也跟里根一样在上任不久退出了UNESCO。但一两年内，里根意识到美国对国际机构的倚重，缓和了立场。

尽管因保护世界遗产而广为人知，但联合国教科文组织（UNESCO）的动向以及掌门人更迭并不受大众关注。2017年10月12日，在该组织总干事即将选出之际，美国宣布“退群”，立刻把UNESCO送上了全球媒体的头条。UNESCO网站当天关闭维护了几个小时。

美国国务院宣布的三条理由是：拖欠UNESCO的会费持续增长，该组织需要根本性变革，以及UNESCO一贯的反以色列偏见。

会费不值，不如退群省钱

美国拖欠UNESCO会费始于2011年。当年10月31日，该组织接收巴勒斯坦为正式会员。美国立刻冻结了当年尚未缴付的8000万美金会费，相当于UNESCO预算的22%。冻结会费并不是奥巴马政府的动议，而是受制于美国国会在1990年和1994年通过的两项法令——若联合国及其机构接受巴勒斯坦为正式会员，禁止美国政府支付任何会费。

2012年初，奥巴马政府悄悄将UNESCO的会费纳入了2013年政府预算，但国会未能通过。此后直到任期结束，奥马巴政府恢复UNESCO会费的努力都未成功。美国不得向接收巴勒斯坦为会员国的联合国及其机构支付会费的法令到目前依然有效。到2017年底，美国拖欠UNESCO的会费总额已经累积到5.6亿美金。因为欠费，2013年，该组织已经停止了美国的投票权。

美国国务院公布退出决定后，美国驻联合国大使黑莉于2017年10月12日发布了一份书面新闻稿，黑莉写道:“正如1984年里根总统退出UNESCO时我们所言，对敌视我们的价值观又嘲弄正义和常识的政策，美国纳税人不该再有缴费的责任。”特朗普政府退出UNESCO的动机跟里根政府的确有一脉相承之处。时任国务卿乔治·舒尔茨指责教科文组织的每