备案审查：做实立法监督

2017年6月27日，全国人大常委会新任命的环保部部长李干杰（前）、住建部部长王蒙徽（后）正在进行宪法宣誓。（视觉中国/图）

编者按

密集平反以聂树斌案为代表的冤错案件，提出“全面推进依法治国”的战略部署、全面启动新一轮司法体制改革……从宪法监督、司法改革、个案公正三个角度，一起感受这五年来法治中国的“加速度”。

以审判为中心的改革，不能被视为法院一家的事。实际上这是一种全程的改革，要有共同参与的机制和理念。

“不同部门都有立法权，一些没有立法权的部门也制定规范性文件。如果不受法律的制约，规范性文件的制定就无法得到有效控制。文件犯法、文件侵权就无法避免。”

备案审查制度，从本质上说不是对抗的、制衡的，而是通过合议制解决问题。自行清查、处理的方式，让备案审查制度缺乏应有的刚性和威慑性。

2017年5月，内蒙古律师苗永军突然接到媒体的电话。从记者口中，他才得知检察院“已经不再适用附条件逮捕制度了”。

2016年9月，苗永军以当事人于某娟的名义，给全国人大常委会法制工作委员会寄了一封挂号信提出：检察系统两份文件规定的“附条件逮捕”制度，涉嫌违宪违法，建议法工委对此进行审查。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）明确提出，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

“这是为了立法制度的统一和上位法的权威，”中国社科院法学研究所研究员莫纪宏表示，“不同部门都有立法权，一些没有立法权的部门也制定规范性文件。如果不受法律的制约，规范性文件的制定就无法得到有效控制。文件犯法、文件侵权就无法避免。”

给全国人大写信

2014年，苗永军成为于某娟的辩护人。于因涉嫌非法经营罪被立案侦查，并因涉嫌合同诈骗罪被呼市检察院“附条件逮捕”。检方两次退侦后，仍无新证据。按最高检察院的规定，“附条件逮捕”后证据不足，应撤销逮捕决定。但检方提起了公诉。

“其实呼市中院、内蒙古高院在一审、二审中多次提及证据不足的问题，案件也被发回重审。经历了两级法院共四次审理后，最终还是以诈骗罪判处于某娟无期徒刑。”苗永军说。

“附条件逮捕”制度，可上溯至2006年最高检制定的《人民检察院审查逮捕质