【中国行】非深圳籍学生的春天 居住证地方立法探索

2015年2月15日，一位深圳市民手持深圳市居住证。早从2008年8月1日起，深圳市就率先在全市正式施行居住证制度。（视觉中国/图）

（本文首发于2017年10月12日《南方周末》）

从暂住证到居住证，一字之差改得更为合理。前者强调“外来”概念，后者则强化“居民”意识。居住证持有者将享受诸多市民待遇，办理以自愿为主。

截至目前，深圳市累计办理居住证331.2万张。其含金量体现在申领驾驶证、机动车注册登记和检验手续、普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证及签证，申请基本公共医疗卫生服务等九个方面。

“来了就是深圳人；来了，就做志愿者”，2012年的一则户外广告因其体现了深圳移民城市的独特气质而广为人知。作为自改革开放发展起来的年轻城市，深圳一直吸引着无数外来务工人员，他们建设这座城市，也给这座城市带来一定的人口管理压力。随着户籍改革制度的不断深入，近5年来，深圳在不断尝试实践“来了就是深圳人”的城市理想，扩大基础公共服务的覆盖面。

2015年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》颁布，将“全面实施居住证制度”作为户籍制度改革的一项重要内容，而深圳作为经济特区先行先试，于2014年颁布实施《深圳经济特区居住证条例》（以下简称《条例》），以地方立法形式将居住证所搭载的各项权益确立下来，加快户籍深化改革，推进基本公共服务均等化。其立法过程尝试从人口管理到人口服务的转变，当中有不少挑战，也有不少问题亟待解决。

（梁淑怡/图）

一字之差的转变

今年52岁的吴丽英已在深圳生活近13个年头，历经了3代“居住证”。最早，吴丽英接触到“居住登记”是在2000年，她到深圳探访朋友，只住了几天，被要求办暂住证。“有人查证就得躲”。

2004年，下岗后的吴丽英和丈夫决定从老家出来，正式落脚深圳。丈夫开起了出租车，她做些零活。这回她办了一张暂住证，再也不担心有人上门查验，却也没有发现它的其他用处。

深圳作为改革开放的窗口，一直吸引外来人口源源不断地涌入。据深圳市公安局截至2013年统计数据，深圳常住人口有1062.89万人，非户籍常住人口752.42万人，占常住人口比例的70%左右。而这一比例在北上广分别是38%、41%、36%。如此人